Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу n А15-1448/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

год стоимость страхового года составляет 16 159 руб. 56 коп.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28 Федерального закона №212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Согласно статье 16 Федерального закона №212-ФЗ расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период, производится индивидуальными предпринимателями самостоятельно и уплачиваются не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод предпринимателя Акаева Г.А. о том, что у него не имеется обязанности по уплате страховых взносов ввиду отсутствия доходов и производственной деятельности, поскольку факт получения предпринимателем дохода либо его отсутствия по любым причинам не влияет на изменение или прекращение обязанности по уплате страховых взносов и не предусматривает освобождение какой-либо категории плательщиков от уплаты страховых взносов.

Согласно действующему пенсионному законодательству уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальным предпринимателем производится с момента приобретения статуса индивидуального предпринимателя и до момента исключения его из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в связи с прекращением деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Только с момента аннулирования свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданин перестает быть страхователем.

При этом фактическое неосуществление предпринимательской деятельности не дает оснований для освобождения от уплаты страховых взносов на обязательное страхование.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности и, вступая в правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение.

Вместе с тем судом учтено, что помимо исследования оснований возникновения взыскиваемой задолженности, подлежит выяснению вопрос о соблюдении пенсионным фондом процедуры ее принудительного взыскания, иных процедурных вопросов, регулирующих особенности принятия ненормативных актов, предшествующих принятию оспариваемого постановления, а также не истекли ли сроки предъявления постановления к исполнению.

Судом первой инстанции установлено, что Пенсионным фондом был нарушен порядок взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет иного имущества плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

На основании части 2 статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ при выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форма такого документа утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 № 957, и им является справка о выявлении недоимки у плательщика, составленная по форме 3-ПФР.

Согласно той же норме статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ при выявлении недоимки по уплате страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки обязан направить страхователю требование об уплате недоимки, под которым частью 1 статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ понимается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Частью 5 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Неисполнение требования об уплате недоимки в установленный срок влечет возбуждение процедуры принудительного взыскания, порядок осуществления которой определен статьями 18, 19 и 20 Федерального закона № 212-ФЗ.

В соответствии часть 1 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Частью 3 статьи 19 Закона о страховых взносах установлено, что до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

В силу п. 7 ст. 22 Закона №212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ решение о взыскании доводится до сведения плательщика страховых взносов в течение шести дней после вынесения указанного решения.

Согласно части 14 статьи 19 Федерального закона №212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с частью 15 статьи 19 Закона о страховых взносах положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Взыскание страховых взносов за счет иного имущества плательщика страховых взносов является крайней мерой, и принудительное исполнение обязанности по уплате страховых взносов должно применяться последовательно.

Из указанных норм следует, что процедура принудительного взыскания задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов состоит из нескольких взаимосвязанных этапов: выставление требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам; при неисполнении требования в установленный срок - вынесения не позднее двух месяцев после истечения срока исполнения требования решения о взыскании недоимки, пеней и штрафов за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов; в случае отсутствия или недостаточности денежных средств на счетах налогоплательщика, а также при отсутствии информации о счетах налогоплательщика - вынесения решения о взыскании пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика.

Таким образом, при отсутствии любого из указанных условий решение о взыскании недоимки по страховым взносам за счет имущества плательщика страховых взносов не может быть признано принятым с соблюдением установленного законом порядка.

Данная правовая позиция при изложенных обстоятельствах соответствует правовой позиции Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа (постановление от 31.05.2012 по делу № А53-16200/2012, Федерального арбитражного суда Уральского округа (постановление от 24.01.2012 по делу №А71-4475/2011), Федерального арбитражного суда Поволжского округа (постановление от 10.03.2011 по делу № А06-2116/2010), Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа (постановление от 12.05.2012 по делу № А46-8723/2011).

Судом первой инстанции установлено, что поскольку уплата недоимки и пеней в установленный требованием срок предпринимателем не произведена, 19.10.2012 Пенсионным фондом вынесено постановление №01715590033519 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества предпринимателя.

Судом первой инстанции установлено, что вывод об отсутствии у предпринимателя счетов сделан Пенсионным фондом на основании справки фонда (без даты и без номера), подписанной начальником Управления ГУ ОПФР по РД в Ленинском районе г. Махачкалы, об отсутствии информации о счетах предпринимателя Акаева Г.А. на основании выписки из ЕГРИП.

Между тем содержащаяся в этой справке информация об отсутствии счетов не может рассматриваться как подтверждающая факт соблюдения Пенсионным фондом процедуры принудительного взыскания недоимки по страховым взносам, поскольку справка изготовлена в отсутствие информации из регистрирующего органа о наличии либо отсутствии счетов у заявителя.

Поскольку Пенсионный фонд является взыскателем страховых взносов, у него имелась возможность получения от налогового органа достоверных сведений о наличии или отсутствии у должника расчетных счетов в банках.

В постановлении от 19.10.2012 №01715590033519 также отсутствует ссылка на основания, предусмотренные частью 14 статьи 19 упомянутого Закона, для его принятия.

Таким образом, Управлением ГУ ОПФР по РД в Ленинском районе г. Махачкалы не была применена обязательная процедура взыскания недоимок по страховым взносам - за счет денежных средств, в связи с чем у него не имелось законных оснований для перехода к следующей стадии принудительного взыскания - за счет иного имущества страхователя, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления Фонда недействительным.

Пенсионным фондом должны быть приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на взыскание задолженности за счет средств на счетах предпринимателя в банке, до принятия решения о взыскании недоимки за счет его имущества и вынесения соответствующего постановления.

Пенсионным фондом не подтверждена невозможность принятия им всех мер по взысканию недоимки за счет денежных средств на счетах предпринимателя в банках, следовательно, не доказано соблюдение порядка взыскания, предусмотренного законом.

Поскольку Управлением ГУ ОПФР по РД в Ленинском районе г. Махачкалы нарушен порядок взыскания, предусмотренный статьями 19, 20 Федерального закона № 212-ФЗ, суд обоснованно счел заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Довод заинтересованного лица о том, что при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов в банках или иных кредитных организациях вынесение решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств плательщика в банках не требуется, судом первой инстанции правомерно отклонен как основанный на неправильном толковании данных норм Закона о страховых взносах.

Аналогичный правовой подход сформулирован в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 № 7551/11.

Судом также установлено нарушение Пенсионным фондом пункта 7 статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ, в связи с неисполнением обязанности по вручению предпринимателю под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения требования.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств принятия мер к личному вручению предпринимателю требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 01715540031527 от 02.04.2012. Представленное Пенсионным фондом уведомление о вручении датировано 16.04.2013, следовательно, оно не может служить подтверждением вручения требования от 02.04.2012.

 Согласно пункту 1.7 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.04.2010 № 100р "Об утверждении Методических рекомендаций по организации работы по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя", постановление о взыскании за счет имущества оформляется в трех экземплярах, один из которых направляется плательщику.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление предпринимателю Акаеву Г.А. направлялось, в подтверждение чего представил квитанцию ООО Планета сервис РД от 23.04.2012. Однако суд правомерно не принял данную квитанция в качестве доказательства направления предпринимателю Акаеву Г.А. постановления Пенсионного фонда от 19.10.2012 №01715590033519, поскольку данная квитанция не содержит никаких отметок о приеме документа для отправки, а также сведения о том, какой именно документ направлялся.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление Пенсионного фонда о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - предпринимателя вынесено с нарушением процедуры взыскания недоимки и пени, следовательно, его следует считать недействительным.

Из постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы УФССП России по РД Дахдуева А.М. от 18.03.2014 «О направлении копии исполнительного документа для исполнения по месту получения дохода должника» следует, что исполнительное производство № 13293/13/23/05 о взыскании страховых взносов в размере 16 534 руб. 47 коп. направлено в ГУ ОПФР РФ по РД для осуществления взыскания.

Представителем Пенсионного фонда была представлена информацию