Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу n А63-12198/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

25 ноября 2014 года                                                                          Дело № А63-12198/2013                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алмазовой М.П.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.07.2014 по делу                        № А63-12198/2013 (под председательством судьи Быкова А.С.),

по исковому заявлению министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1052600255993,

к индивидуальному предпринимателю Аврамовой Тамаре Анастасьевне,                              х. Грушовый, ОГРНИП 311265132700514,

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, государственное казенное учреждение «Ставропольское лесничество», г. Ставрополь, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ставропольского края, г. Ставрополь, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю,                             г. Ставрополь государственное казенное учреждение «Ставропольский лесхоз», г. Ставрополь,

об обязании освободить земельный участок,

при участии в заседании представителей:

от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края: представитель Трияндофилов Д.А. по доверенности от 06.04.2014, представитель Головченко Т.Е. по доверенности от 15.11.2013 (до перерыва);

от ИП Аврамовой Т.А.: представитель Дунямалиев Т.А. по доверенности от 01.11.2014 (после перерыва),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского  с иском к индивидуальному предпринимателю Аврамовой Т.А. (далее – ответчик, предприниматель) об обязании ответчика возвратить по акту приема-передачи лесной участок площадью 0,35 га, условный номер 26:258:12:0078, внесенный в государственный лесной реестр, являющий  частью земельного участка площадью 13 561 га с кадастровым номером 26:11:0:0028, в пределах земель лесного фонда в квартале 62 выделе 8 (Михайловское) Ставропольского участкового лесничества государственного учреждения «Ставропольское лесничество» (Шпаковский район), находящийся в федеральной собственности, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства путем сноса за свой счет самовольной постройки – капитального объекта кафе-шашлычная «У Розы» - павильон для отдыха 2-х этажный, кирпичный, размером 38,75 м* 15 м, площадь объекта – 558,5 кв. м, и объекты инфраструктуры: беседка полукруглой формы, бетонная, размером 2 м * 4,5 м, площадью 9 кв. м; беседка шестигранной формы из природного камня, размером d=4,1 м, площадью 12,9 кв. м; беседка основание бетонное, металлический каркас, размером 5,9 м *3,6 м, площадь объекта 21,2 кв. м, беседка летняя, деревянная, отделана облицовочным камнем, размером 3,5 м * 3 м, площадь объекта – 10, 5 кв. м, беседка летняя, деревянная, отделана облицовочным камнем, размером 3,5 * 3 м, площадь объекта – 10,5 кв. м; помещение для хранения хозяйственного инвентаря, кирпичное, размером 7,5 м * 6,7 м, площадь объекта – 50,3 кв. м; хозяйственное помещение – кирпичное, размером – 22 м * 4 м, площадью объекта – 88 кв. м; помещение для хранения дров, кирпичное, размером 7,4 м * 3, 7 м, площадью объекта – 27,4 кв. м; выступ к помещению для хранения дров, кирпичный, размером 1,5м*1м, площадь объекта – 1,5 кв. м; помещение для хранения пожарного инвентаря, кирпичное, размером 9,8 м * 5 м, площадь объекта – 49 кв. м; навес (козырек) к павильону для отдыха, основание бетонное, металлический каркас, размером – 22 м * 4,5 м, площадь объекта – 99 кв. м; навес летний из металлического каркаса, основание бетонное, размером 10,5 м * 4,5 м, площадь объекта – 47,3 кв. м; трансформаторная подстанция на железобетонных столбах, размером 2 м * 1 м, площадь объекта 2 кв. м; забор кирпичный – 2 шт., размером 7 м * 0, 4 м, площадь объекта – 56 кв. м, забор кирпичный – 1 шт., размером 0,4 м * 0,4 м, площадь объекта 0,16 кв. м и дорожно-тропиночная сеть, плиточное мощение, размер-средняя ширина 3 м, протяженность 111 м, площадь объекта 333 кв. м; в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, государственное казенное учреждение «Ставропольское лесничество», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ставропольского края, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, государственное казенное учреждение «Ставропольский лесхоз».

Решением суда от 22.07.2014 в иске отказано. Суд первой инстанции квалифицировал требования министерства, как иск о сносе самовольных построек, заявленный по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). С учетом этого, установив, факт пропуска срока исковой давности, о применении которой заявлено ответчиком суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе министерство просит решение суда от 10.07.2014 (фактически от 22.07.2014) отменить, ссылаясь на неправильное применением судом норм материального права. По мнению министерства, суд не учел, что заявленное требование о сносе самовольных построек, по существу, является требованием об устранении препятствий собственнику в пользовании этим участком, а поэтому - способом защиты вещного права, предусмотренным статьей 304 ГК РФ. На такие требования срок исковой давности не распространяется в силу прямого указания закона (статья 208 ГК РФ).

Отзывы на жалобу суду не предоставлены.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 23.09.2014 на сайте (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.

В ходе судебного разбирательства представители истца поддержали апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Представитель предпринимателя просил решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения сторон, апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, пришел к выводу, что не имеется оснований для отмены судебного акта, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением главы Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края от 31.05.1999 № 588 Аврамовой Т.А. разрешено проектирование кафе-шашлычной на 2-м км автодороги Ставрополь – Тоннельный – Барсуковская на земельном участке из земель, покрытых лесом Ставропольского лесхоза.

Постановлением от 27.04.2001 № 184 вышеназванное постановление отменено, в связи с протестом прокурора Шпаковского района.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.12.2002 по делу № А63-1762/02-С3 удовлетворены требования Управления Ставропольского края по жилищному и архитектурно-строительному контролю, предъявленные к предпринимателю. Суд признал объект кафе-шашлычная «У Розы», расположенный по адресу: 2-ой км автодороги Ставрополь – Тоннельный – Барсуковская, принадлежащий предпринимателю самовольной постройкой и обязал ответчика снести постройку.

Доказательства исполнения решения суда от 27.12.2002 в материалы дела не представлено.

08 июля 2003 года Шпаковским филиалом ГУП «Крайтехинвентаризация» подготовлен технический паспорт на здание кафе-шашлычная, расположенное 2-ой км автодороги Ставрополь – Тоннельный – Барсуковская, объекту присвоен инвентарный номер 22692. Согласно техническому паспорту на участке имеются объекты капитального строительства 1996 года постройки.

11 марта 2004 года в государственный кадастр недвижимости внесен номер земельного участка 26:11:000000:28 площадью 135610000 кв. м из состава земель лесного фонда (кадастровая выписка от 19.07.2013 № 26/501/13-288549).

11 марта 2004 года в ЕГРП внесена запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:28 (свидетельствоо праве собственности от 11.03.2004 серия 26АГ № 375672).

По договору аренды лесного участка от 15.02.2006 № 1-а государственное учреждение Ставропольского края «Ставропольский лесхоз» передал в аренду предпринимателю лесной участок площадью 0,35 га, расположенный в Михайловском лесничестве, квартал 62 выдел 8 с общим кадастровым номером 26:11:0:0028. Схема расположения лесного участка, его границы и характеристики приведены в приложениях 1 и 2 договора (пункты 1.1 и 1.2 договора). В схеме – выкопировке земельного участка, переданного в аренду предпринимателю, для культурно-оздоровительных целей в квартале 62 выдел 8 ФГУ «Ставропольского лесхоза» определена площадь участка и его местоположение (границы).

В целях приведения договора аренды лесного участка в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации на основании приказа министерства от 02.04.2009 № 117 договор аренды от 15.02.2006 № 1-а переоформлен и 26.07.2009 министерство (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор аренды лесного участка № 142, по которому в пользование арендатора на срок 49 лет с 30.01.2009 по 29.01.2058 для осуществления рекреационной деятельности предоставлен лесной участок площадью 0,35 га, условный номер 26:258:12:0078, внесенный в государственный лесной

реестр, являющийся частью земельного участка площадью 13 561 га с кадастровым номером 26:11:0:0028, в пределах земель лесного фонда в квартале 62 выделе 8 (Михайловское) Ставропольского участкового лесничества государственного учреждения «Ставропольское лесничество» Шпаковского муниципального района Ставропольского края. Государственная регистрация договора произведена в установленном законом порядке 01.09.2009, что подтверждается уведомлением регистрирующего органа № 11/025/2009-117.

Описание границ лесного участка и его местоположение содержится в приложении

№ 1 к договору аренды. Характеристика лесного участка и его насаждений указана в приложении № 2. Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от 02.09.2009 (приложение № 5).

Приказом министерства от 01.12.2009 № 418 утверждено отрицательное заключение № 08-51, в котором указано, что в границах лесного участка располагаются здания, строения, сооружения, признанные объектами капитального строительства.

В ходе плановой проверки, проведенной министерством 27.04.2011 (акт № 31-л/2011), установлено, что на лесном участке выстроен культурно-оздоровительный комплекс нежилое здание – кафе «У Розы» общей площадью 890,04 кв.м. с беседками и хозяйственными сооружениями.

Письмами от 21.06.2011 и от 09.11.2011 № 06/18-5884 министерство предложило предпринимателю устранить нарушения, а именно снести самовольную постройку –капитальное нежилое строение – кафе «У Розы» и привести лесной участок в состояние, пригодное для его использования.

Невыполнение предпринимателем требований министерства явилось основанием для обращения последнего в арбитражный суд с иском о расторжении договора аренды лесного участка от 26.07.2009 № 142 и обязании ответчика освободить лесной участок от возведенных строений и сооружений, привести лесной участок в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2012 по делу № А63-12163/2011 требования Министерства удовлетворены частично. Договор аренды лесного участка № 142 от 26.07.2009 расторгнут. В остальной части иска отказано. Суд счел доказанным факт существенного нарушения предпринимателем условий договора аренды. Требования Министерства об освобождении участка от возведенных строений и сооружений отклонены, в виду избрания истцом ненадлежащего способа защиты. Суд указал, что иск, удовлетворение которого предполагает снос объекта недвижимого имущества, не подлежит рассмотрению судом под видом требования о возврате арендуемого участка по правилам, которые регулируют отношения, возникающие из договора аренды.

В письмах от 24.09.2012 № 06/17-5770, от 24.07.2013 № 06/5-4352 министерство предлагало предпринимателю передать лесной участок по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства. Невозврат предпринимателем добровольно земельного участка и неосвобождение его от объектов капитального строительства явилось основанием для обращения министерства в арбитражный суд с требованием об обязании ответчика возвратить лесной участок в надлежащем состоянии путем сноса за свой счет самовольной постройки.

Суд первой инстанции рассмотрел требования, основываясь на положениях