Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2014 по делу n А61-4547/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, то есть за Российской Федерацией и ОАО «Монолит».

Суд первой инстанции,  удовлетворяя требования общества и признавая право федеральной собственности отсутствующих, посчитал, что поскольку право собственности общества было зарегистрировано ранее права собственности Российской Федерации, имущество  находится на балансе общества, следовательно, именно общество обладает правом собственности на имущество, а не Российская Федерация.

Между тем судом первой инстанции не учтены следующие установленные обстоятельства и нормы права.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (часть 5 ст. 214).

Так, в соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно подпункту 4 пункта 2 раздела II Приложения № 1  к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991, к объектам государственной собственности относятся предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Подпунктом 5 пункта 2 раздела II Приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 к объектам государственной собственности относятся предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты растений.

Согласно пункту 1 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.92 N 114-рп, для передачи объектов в государственную собственность республики в составе Российской Федерации, краев, областей соответствующие комитеты по управлению имуществом разрабатывают перечни этих объектов.

На основании пункта 2 указанного Положения запрещается включение в перечни объектов, отнесенных исключительно к федеральной собственности, в соответствии с приложением N 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

В соответствии с пунктом 9 данного Положения для передачи объектов в муниципальную собственность соответствующий комитет по управлению имуществом города, района также разрабатывает перечень таких объектов.

Соглашением от 23.03.1995 между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Северная Осетия-Алания по вопросам собственности, стороны соглашения разграничили государственную собственность, находящуюся на территории Республики Северная Осетия-Алания, на федеральную государственную собственность , государственную собственность совместного ведения и государственную собственность Республики Северная Осетия-Алания (статья 1).

В статье 2 Соглашения от 23.03.1995 стороны установили, что к ведению государственных органов Российской Федерации на территории Республики Северная Осетия-Алания отнести правомочия по владению, пользованию и распоряжению объектами федеральной собственности согласно Приложению № 1.

Как следует из приложения № 1 «Перечень объектов Федеральной государственной собственности на территории республики северная Осетия-Алания» к Соглашению  от 23.05.1995 в разделе «Минсельхозпрод России» указана Проектно-изыскательская станция агрохимической службы «Северо-Осетинская».

Таким образом, Проектно-изыскательская станция агрохимической службы «Северо-Осетинская» относится исключительно к федеральной собственности, следовательно, и все принадлежащее станции имущество также относится исключительно к федеральной собственности.

Как видно из приказа первого заместителя председателя Государственного агропромышленного комитета Северо-Осетинской АССР № 120 от 05.04.1988  Моздокская районная комплексная агрохимическая лаборатория включена в состав Проектно-изыскательская станция «Северо-Осетинская» в качестве филиала с 01.04.1988 (том 1, л.д. 41).

 Судом апелляционной инстанции установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается обществом, что Моздокская районная комплексная агрохимическая лаборатория была размещена в административном здании литер  А в помещениях 1 этажа, помещения №№ 1 -12; и в подвальном помещении №№ 1 -19, общей площадью 504,3 кв.м, по адресу: РСО-Алания, Моздокский район, ст. Луковская, ул. Лесная, д.89; на территории Моздокской межхозяйственной ПМК-2 объединения «Севосетиногропромстройпроект» Государственного агропромышленного комитета Северо-Осетинской АССР за счет выделенных районным агропромышленным объединениям лимитов согласно приказу первого заместителя председателя Агропромышленного комитета Северо-Осетинской АССР № 32 от 30.01.1987 на строительство комплексных районных агрохимических лабораторий лимитов (том 1, л.д. 60).

Указанное обстоятельство также подтверждается представленными суду копиями договоров от 28.02.1992 и от 01.02.1995 на охрану Моздокская районная комплексная агрохимическая лаборатория филиала Проектно-изыскательская станция «Северо-Осетинская», заключенного с директором ПМК-2 Фидаровым А.З., который в настоящее время является директором ОАО «Монолит».

Судом апелляционной инстанции установлено, что Парламент Республики Северная Осетия-Алания, передавая в 2001 году в муниципальную собственность Моздокского района ПМК-2 Агропромстроя как единый комплекс,  не учел того обстоятельства, что часть помещений литера  А,  общей площадью 504,3 кв.м, по адресу: РСО-Алания, Моздокский район, ст. Луковская, ул. Лесная, д.89, принадлежат на праве собственности Российской Федерации (том 1, л.д. 24, 92-94).

Таким  образом, Комитет по управлению имуществом Моздокского района, заключая 10.06.2005 с ОАО «Монолит» договор купли продажи № 114 объектом ПМК -2 , в том числе административного здания литер А  общей площадью 753,3 кв. м, в отношении части здания литер А, общей площадью 504,3 кв.м,  распорядился федеральной собственностью с нарушением действующего законодательства.

Следовательно, договор купли-продажи № 114 объектом ПМК -2, заключенный  10.06.2005 Комитетом по управлению имуществом Моздокского района с ОАО «Монолит» в отношении части административного здания литер А  общей площадью 504,3 кв. м является недействительной (ничтожной) сделкой в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ.

Выводы суда первой инстанции о том, что договор купли-продажи от 10.06.2005 в отношении части помещения литер А общей площадью 504,3 кв.м, территориальным управлением не оспорен, основан на неверном толковании норм материального права, поскольку исходя из требований статей 8, 209, 214 218 Гражданского кодекса РФ, при рассмотрении настоящего спора необходимо рассмотреть требование по существу, оценить материально-правовые основания возникновения прав истца на спорное имущество, и отсутствие оснований для возникновения права у ответчика, ввиду чего оценка сделки купли-продажи в части указанных помещений возможна судом в рамках настоящего спора порядке части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд апелляционной инстанции, установив, что орган местного самоуправления Моздокского района распорядился частью административного  здания литер А, общей площадью 504,3 кв.м, относящегося к федеральной собственности - Российской Федерации, а поэтому указанная часть недвижимого имущества не могла быть продана обществу по договору купли-продажи, считает, что в данном случае договор купли продажи имущества, принадлежащего Российской Федерации, является ничтожной сделкой в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, как совершенная органом местного самоуправления с нарушением требований статей 209, 214  Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что часть административного здания литер А, общей площадью 504,3 кв.м с 1988 года и по настоящее время находится в пользовании Моздокской районной комплексной агрохимической лаборатории  филиала Проектно-изыскательской станции «Северо-Осетинская», которая в настоящее время переименована в Федеральное государственное бюджетное учреждение станция агрохимической службы «Северо-Осетинская».

Решением арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 12.01.2006 по делу № А61-2397/05-5 ОАО «Агрофирма «Монолит» отказано в удовлетворении иска к государственной станции агрохимслужбы «Северо Осетинская», Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом в лице Территориального управления  по Республики Северная Осетия –Алания об освобождении занимаемых помещений первого этажа административно бытового здания литер А общей площадью 504,3 кв. м, расположенного по адресу: РСО-Алания, Моздокский район, ст. Луковская, ул. Лесная, д.89 (том 1, л.д. 58-59).

Территориальным управлением представлен акт обследования части здания литер А общей площадью 504,3 кв. м, расположенного по адресу: РСО-Алания, Моздокский район, ст. Луковская, ул. Лесная, д.89, из которого усматривается, что помещения находятся в пользовании Федерального государственного бюджетного учреждения станция агрохимической службы «Северо-Осетинская», в помещениях размещено оборудование, ключи от помещения находятся у представителя учреждения.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что Моздокская агрохимическая лаборатория находится на балансе Федерального государственного бюджетного учреждения станция агрохимической службы «Северо-Осетинская» и является объектом налогообложения (том 2, л.д. 9-74).

Доказательств того, что ОАО «Монолит» является владеющим собственником помещений общей площадью 504,3 кв. м, в материалы дела не представлено.

Суд апелляционной инстанции с учетом установленных обстоятельств пришел к выводу о том, что спорные помещения относятся к федеральной собственности в силу прямого указания закона - приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991  N 3020-1 и Соглашения от 23.03.1995 между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Северная Осетия-Алания по вопросам собственности, в связи с тем, что спорное имущество являлось исключительно федеральной собственностью, а поэтому не могло быть передано в частную собственность, так как запрещалось включение в перечни объектов муниципальной (частной) собственности, объектов, отнесенных исключительно к федеральной собственности, в связи с чем передача Комитетом по управлению имуществом Моздокского района  спорного имущества - части административного здания литер А  общей площадью 504,3 кв. м ОАО «Монолит» противоречит Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1.

Кроме того, Российская Федерация владеет непрерывно с 1988 года спорным недвижимым имуществом в лице Моздокской районной комплексной агрохимической лаборатория в качестве филиала Проектно-изыскательской станции «Северо-Осетинская», которая в настоящее время переименована в Федеральное государственное бюджетное учреждение станция агрохимической службы «Северо-Осетинская» по настоящее время, что наделяет территориальное управление правом на предъявление требования о признании отсутствующим обременения, установленного в отношении такого имущества.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом, однако доказательств того, что Российская Федерация в лице Федерального государственного бюджетного учреждения станция агрохимической службы «Северо-Осетинская» и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республики Северная Осетия-Алания, которое в  соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, отказались от принадлежащего им имущества, в материалы дела не представлено.

При этом принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев и по основаниям, предусмотренным законом (часть 2 статьи 235 ГК РФ).

С учетом установленных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что требования ОАО «Монолит» о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Федерального учреждения на объект недвижимости не подлежит удовлетворению.

Встречные исковые