Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2014 по делу n А63-11274/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД   ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

24 ноября 2014 года                                                                                     Дело А63-11274/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко И.Н., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алмазовой М.П.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.08.2014 по делу                     № А63-11274/2012 (судья Тлябичева З.Р.),

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арго»,                       г. Ессентуки, ОГРН 1022601223050,

к администрации Минераловодского муниципального района, г. Минеральные Воды, ОГРН 1022601457240, открытому акционерному обществу «Пятигорский теплоэнергетический комплекс», г. Пятигорск, ОГРН 1112651009822,

третьи лица: МУП «Славянка»,  ООО «Горком Сервис», ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство», Министерство жилищного коммунального хозяйства Ставропольского хозяйства, ООО «Сортировка и переработка»

о взыскании задолженности в сумме 8 787 329, 20 рублей за оказание услуг по муниципальному контракту № 0121300030512000004-0046638-02 от 12.11.2012,

при участии в заседании представителей:

от администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края: представитель Яковенко И.В. по доверенности от 04.02.2014;

от ООО «Арго»: представитель Акопджанов Д.Ю. по доверенности от 23.01.2014,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

  УСТАНОВИЛ:

ООО «Арго» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) о признании незаконным решения аукционной комиссии (протокол от 01.06.2012 № 0121300030512000004-3) о несоответствии заявки общества № 2715150 требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ) и документации об открытом аукционе в электронной форме; о признании заявки общества соответствующей Закону № 94-ФЗ и конкурсной документации открытого аукциона в электронной форме № 0121300030512000004; о признании открытого аукциона состоявшимся; о признании недействительным муниципального контракта от 13.06.2012, заключенного администрацией и обществом «ПТЭК»; о возложении на администрацию обязанности заключить с обществом муниципальный контракт как с победителем аукциона.

Определением от 10.07.2012 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОАО «Пятигорский теплоэнергетический комплекс».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: муниципальное унитарное предприятие «Славянка», общество с ограниченной ответственностью «Горком Сервис», общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство», Министерство жилищного коммунального хозяйства Ставропольского хозяйства.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.08.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 23.10.2012, исковые требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.02.2013 решение суда первой инстанции от 02.08.2012 и постановление суда апелляционной инстанции от 23.10.2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

При новом рассмотрении дела истец уточнил заявленные требования и просил взыскать с администрации задолженность в сумме 8 787 329 рублей 20 копеек за оказание услуг по муниципальному контракту от 12.11.2012 № 0121300030512000004-0046638-02, заключенному обществом «Арго» на основании вступившего в законную силу решения суда первой инстанции от 02.08.2012 по настоящему делу, впоследствии отмененного постановлением суда кассационной инстанции. От первоначальных требований истец отказался ввиду отсутствия необходимости рассмотрения их судом.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.06.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 09.09.2013, исковые требования удовлетворены. Суд взыскал с администрации в пользу общества задолженность в размере 8 787 329 рублей 20 копеек за оказание услуг по муниципальному контракту. В остальной части производство по делу прекращено в связи с принятием отказа от заявленных требований.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.12.2013 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной отменены в части взыскания задолженности по муниципальному контракту. В отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

Направляя дело на новое рассмотрение в части взыскания задолженности по указанному контракту, суд кассационной инстанции  указал на необходимость надлежащей оценки документации об аукционе на предмет включения в нее условия об исполнении контракта лично участником, наличие у общества возможности исполнить муниципальный контракт самостоятельно (без привлечения субподрядчика общества «Сортировка и переработка»), а также необходимость исследования вопроса о возможности выполнения услуг по переработке в заявленном объеме в указанный промежуток времени и о наличии соответствующих заявок со стороны администрации на их оказание.

Определением от 16.01.2014 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «Сортировка и переработка».

Определением от 24.02.2014 в порядке процессуального правопреемства произведена замена Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края на Министерство жилищного коммунального хозяйства Ставропольского края.

Решением от 04.08.2014 суд взыскал с администрации в пользу общества задолженность в размере 8 787 329 рублей 20 копеек за оказание услуг по муниципальному контракту. Судебный акт мотивирован надлежащим исполнением обществом условия муниципального контракта по выполнению работ по переработке и утилизации отходов, доказанностью объема оказанных услуг и их стоимости.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда от 04.08.2014 отменить, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судом норм материального и процессуального права, а также несоответствие сделанных им выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель указывает, что спорные услуги фактически оказаны третьими лицам, поэтому оснований для их оплаты не имеется; доказательств, что отходы вывезены от населения и учреждений Минераловодского района, определенных администрацией в заявках, не имеется.

Отзывы на жалобу суду не предоставлены.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 30.09.2014 на сайте (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель администрации поддержал апелляционную жалобу по снованиям, изложенным в ней.

Представитель общества просил решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения сторон, апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, пришел к выводу, что не имеется оснований для отмены судебного акта, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, извещением от 02.05.2012 № 0121300030512000004 объявлен открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта с муниципальным заказчиком (администрацией) на выполнение работ (оказание услуг) по переработке (под переработкой понимается снижение массы отходов, идущих на утилизацию (захоронение) не менее чем на 70 процентов) и дальнейшей утилизации оставшейся массы отходов, вывозимых от населения Минераловодского муниципального района, государственных и муниципальных учреждений Минераловодского муниципального района, для муниципальных нужд Минераловодского муниципального района специализированными предприятиями (организациями), осуществляющими деятельность на территории Минераловодского муниципального района по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

12 мая 2012 года общество подало заявку на участие в аукционе.

По результатам рассмотрения первых частей заявок общество допущено к участию в аукционе и его заявке присвоен № 2715150.

В ходе рассмотрения вторых частей заявок аукционной комиссией принято решение о несоответствии заявки общества требованиям Закона № 94-ФЗ и документации об открытом аукционе в электронной форме (протокол от 01.06.2012 № 0121300030512000004-3).

Заявка ОАО «Пятигорский теплоэнергетический комплекс» (участника размещения заказа по № 2685281) признана соответствующей требованиям закона и документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с частью 11 статьи 41.11 Закона № 94-ФЗ открытый аукцион в электронной форме № 0121300030512000004 признан несостоявшимся.

13 июня 2012 года по результатам аукциона администрация и ОАО «Пятигорский теплоэнергетический комплекс» заключили контракт № 0121300030512000004-0046638-01 на выполнение работ (оказание услуг) по переработке и дальнейшей утилизации оставшейся массы отходов.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.08.2012, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23.12.2012, общество признано победителем открытого аукциона в электронной форме № 0121300030512000004, заключенный с ОАО «Пятигорский теплоэнергетический комплекс» муниципальный контракт от 13.06.2012 признан недействительным, суд обязал администрацию заключить с истцом муниципальный контракт на выполнение работ по переработке и дальнейшей утилизации отходов.

12 ноября 2012 года во исполнение указанных судебных актов общество и администрация в электронной форме заключили муниципальный контракт на выполнение работ (оказание услуг) по переработке (под переработкой понимается снижение массы отходов, идущих на утилизацию (захоронение) не менее чем на 70 процентов) и дальнейшей утилизации оставшейся массы отходов, вывозимых от населения минераловодского муниципального района, государственных и муниципальных учреждений Минераловодского муниципального района, для муниципальных нужд Минераловодского муниципального района, специализированными предприятиями (организациями), осуществляющими деятельность на территории Минераловодского муниципального района по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I (IV класса опасности (пункт 1.1 контракта). Срок действия контракта по 31.12.2012.

Общая сумма контракта 12 728 873 рубля 34 копейки. Финансирование работ осуществляется заказчиком за счет средств краевого бюджета, полученных заказчиком в форме субсидий из краевого фонда софинансирования расходов, выделяемых местным бюджетам в 2012 году на осуществление расходов по переработке отходов, вывозимых от населения, государственных и муниципальных учреждений Ставропольского края, в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 21.12.2011 № 511-п, в размере 11 455 905 рублей, и за счет средств бюджета Минераловодского муниципального района на 2012 году в размере 1 272 878 рублей 34 копеек (пункт 2.1 контракта).

Ответчик в течение 10 дней со дня получения акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) обязан направить истцу акт, подписанный уполномоченным представителем ответчика, или мотивированный отказ от приемки услуг.

Согласно пункту 4.2 истец на основании акта о приемке оказанных услуг, подписанного уполномоченным представителями сторон, в течение двух рабочих дней представляет ответчику справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

Общество во исполнение пункта 4.1 представило акты сверки по количеству завезенных в рамках исполнения муниципального контракта твердых бытовых отходов со специализированными организациями - МКП «Славянка», ООО «ЖКХ» и ООО «Горком Сервис» в период с 23.10.2012 по 26.12.2012, в соответствии с которыми обществом было принято 38 982,03 м3 отходов (том 4, л.д. 39-41). Акты сверки подписаны ООО «Арго» и специализированными организациями, скреплены печатями.

В результате переработки (сортировки) отходов извлечены полезные компоненты (вторичное сырье), что привело к снижению массы оставшихся отходов. Несортируемая часть отходов утилизирована (захоронена) на полигоне твердых бытовых отходов общества.

Документы (первичная документация), подтверждающие факт выполнения работ, переданы заказчику сопроводительными письмами от 26.11.2012 № 405 и от 26.12.2012 № 440 (том 4, л.д. 35-36).

Письмами от 06.12.2012 № 3758 и от 29.12.2012 № 4064 администрация отказалась от приемки оказанных услуг и их оплаты, сославшись на несоответствие оказанных услуг техническому заданию и нарушение условий муниципального контракта (том 4, л.д. 42-43).

После уточнения количества отходов, принятых от мусоровывозящих организаций г. Минеральные Воды, в адрес администрации направлены письмо от 15.03.2013, акты формы КС-2, КС-3, счет, в которых объем и стоимость оказанных услуг откорректированы (том 4, л.д. 48-52).

Полагая, что услуги по муниципальному контракту частично оказаны, общество обратилось в суд с иском.

Удовлетворяя заявленные требования общества о взыскании задолженности в сумме 8 787 329 рублей 20 копеек, суд пришел к выводу о доказанности факта оказания спорных услуг.

Данный вывод является обоснованным, в связи со следующим.

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Отношения, связанные с размещением заказов на