Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 по делу n А61-2408/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

19 ноября  2014 года                                                                                    Дело № А61-2408/2013 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября  2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Шрамко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Базис»» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 03.09.2014 по делу №А61-2408/2013 (судья Родионова Г.С.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Базис» (ОГРН 1061516014064, ИНН 1516611975)

к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Кавказского управления Ростехнадзора по РСО-Алания,

о признании незаконным и отмене постановления от 03.07.2013 №370 пл-10.1 о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: общества с ограниченной ответственностью «Газпром Газораспределение Владикавказ»,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Базис» Каболова Т.Б. по доверенности от 01.08.2014,

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Кавказского управления Ростехнадзора по РСО-Алания, общество с ограниченной ответственностью «Газпром Газораспределение Владикавказ» надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Базис»» (далее – общество, заявитель, ООО СФ Базис) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Кавказского управления Ростехнадзора по РСО-Алания (далее – Ростехнадзор, административный орган, Управление) с заявлением от 10.07.2013 (входящий номер от 15.07.2013) о признании незаконным и отмене постановления от 03.07.2013 №370 пл-10.1 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 200000 рублей.

Решением от 03.09.2014  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 03.09.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление просит оставить решение суда от 03.09.2014 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение от 03.09.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 АПК РФ, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество зарегистрировано в качестве юридического лица 31.10.2006 и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц МРИ ФНС по г.Владикавказ за основным регистрационным номером 1061516014064, зарегистрировано по адресу: 362002, РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Грозненская, 2.

На основании ежегодного плана проверок и распоряжением Ростехнадзора от 25.04.2013 № 370 пл-10.1 «О проведении плановой выездной проверки ООО «Базис», ИНН 1516611975», в период с 20.05.2013 по 22.05.2013, проведена плановая проверка общества по соблюдению обязательных и иных требований, установленных актами Российской Федерации (в пределах компетенции Ростехнадзора), достоверности и соответствия сведений, представленных проверяемой организацией в Ростехнадзор.

Уведомлением от 25.04.2013 №914-з/10.1 административный орган известил общество о проведении проверки на предмет соблюдения обязательных требований ФЗ от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ПБ 12-529-03. Обществом указанное уведомление получено, о чем свидетельствует уведомление о вручении от 06.05.2013 за подписью главного бухгалтера Тхостовой.

В ходе проверки, проведенной в присутствии генерального директора общества Хутинаева Б.Э., выявлены следующие нарушения:

- отсутствует регистрация опасного производственного объекта (сеть газопотребления) в государственном реестре опасных производственных объектов (ст.2 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ); п.1.1.9 ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» (далее – Правила);

- отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта (ст.9 п.1 ФЗ №116-ФЗ; ч.2 ст.22 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п.1.1.6 Правил);

- отсутствует полис обязательного страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта (ОПО) – сеть газопотребления (ст.15 ФЗ №116-ФЗ);

- отсутствует аттестация у руководителя (заместителя руководителя) в области промышленной безопасности, ответственного за эксплуатацию производственного объекта – сеть газораспределения) в соответствии с требованиями промышленной безопасности (п.2 ст.9 ФЗ №116-ФЗ; п.1.2.1, п.1.2.9 ПБ 12-529-03 Правил);

- контрольно-измерительные приборы (манометры) не проверены (п.5.7.5 Правил);

- отсутствует план локализации и ликвидации последствий аварий (ст.ст.10, 13 ФЗ №116-ФЗ; п.5.2.2 Правил; пп. «з» п.4 Постановления Правительства РФ от 05.05.2012 №454 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов»);

- не представлен приказ на ответственного за производственный контроль (п.1.2.17 Правил);

- не представлен акт разграничения балансовой принадлежности с газораспределительной организацией (п.34 ст.4 РД-13-01-2006);

- не представлен акт приемки газопровода и газоиспользующего оборудования в эксплуатацию (п.3.3.45, п.3.3.47 Правил);

- не представлено положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности (ст.9 ФЗ №116-ФЗ, п.1.1.15 Правил);

- не представлены нормативно-правовые акты (п.1 ст.9 ФЗ №116-ФЗ);

- отсутствует договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями (ст.10 ФЗ №116-ФЗ);

- отсутствует резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий (ст10 ФЗ №116-ФЗ);

- не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (п.1 ст.9 ФЗ №116-ФЗ);

- отсутствуют должностные и производственные инструкций на ответственного за газовое хозяйство (п.5.1.2 Правил).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 22.05.2013 №370 пл-10.1. Обществу выдано предписание от 22.05.2013 №370 пл-10.1 по устранению выявленных нарушений в срок до 09.09.2013.

11.06.2013 государственным инспектором общепромышленного надзора Ростехнадзора Гаджиновым Р.К., в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени составления протокола (уведомление о составлении протокола получено обществом 31.05.2013 за подписью Тхостовой), был составлен протокол об административном правонарушении №370 пл-10.1, из содержания которого следует, что в результате проверки общества были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, поименованные в вышеуказанном акте проверки от 22.05.2013.

Постановлением от 03.07.2013 №370 пл-10.1 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «СФ «Базис» обратилась с заявлением в суд.

Решением суда от 22.10.2013, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.01.2014, требование общества удовлетворено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа, решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 22.10.2013 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 по делу N А61-2408/2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Судом установлено, что общество заключило с ООО "Газпром газораспределение Владикавказ" договор от 06.06.2013 N 3381 на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования промышленных и коммунально-бытовых предприятий, пунктом 2.1. которого предусмотрено, что исполнитель взял на себя обязательства по оказанию заявителю услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту, а также надзору за надлежащей эксплуатацией принадлежащего заказчику газового оборудования и газопроводов.

Из пункта 2.2 договора усматривается, что в состав обслуживаемого газового оборудования входят отопительный котел, РД до 50 куб. м, газовый счетчик, газовая плита.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности газопровода от 03.06.2013 граница раздела газопровода между ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» филиала в г. Владикавказ и обществом – задвижка на месте врезки в газовом колодце на ул. Грозненская. Общество несет ответственность за газопровод от задвижки до газопотребляющих приборов. К акту приложена схема, из которой следует, что от задвижки в колодце до регулятора давления на территории общества проведен газопровод среднего давления диаметром 57 мм., от регулятора давления отведен газопровод низкого давления (наземный). Изложенное подтверждается также генпланом участка.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что общество в своей деятельности использует природный газ и имеет соответствующие технические устройства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону ( пункт 1).

Согласно Приложению 1 к Закону №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к Закону количествах следующие опасные вещества, в том числе, взрывчатые.

Система газопотребления, состоящая из газопровода среднего и низкого давления и регулятора давления общества, относится к категории опасных производственных объектов (взрывоопасный объект) в силу требований приложения N 1 к Положению.

Согласно пункту 4.2 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 N 9 (далее - ПБ 12-529-03), система газораспределения (сеть) и системы (объекты) газопотребления, использующие природный углеводородный газ в качестве топлива, идентифицируются по признаку транспортировки и использования опасного вещества, природного газа (метана), представляющего собой воспламеняющийся (горючий, взрывоопасный) газ.

Пунктом 4.3 ПБ 12-529-03 к опасным производственным объектам отнесены газораспределительная сеть поселений, сеть распределительная межпоселковая, в том числе здания и сооружения, эксплуатация которых осуществляется одной газораспределительной организацией, а также объекты газопотребления промышленных, сельскохозяйственных и других производств, ТЭЦ, РТС, а также котельные, эксплуатируемые одной организацией, за исключением отмеченных в пункте 1.1.5 данных Правил, использующие газ в виде топлива.

Пунктом 11 Требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Требования), утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2011 N 168, установлено, что опасные производственные объекты газоснабжения, в том числе сеть газопотребления, идентифицируются по признаку использования и транспортирования опасных веществ, использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия. При этом границами опасной зоны являются границы территории организации.

Как указано в пункте 1.1.4 ПБ 12-529-03, Правила распространяются, в том числе на газорегуляторные пункты (ГРП), газорегуляторные пункты блочные (ГРПБ), газорегуляторные установки (ГРУ) и шкафные регуляторные пункты (ШРП).

Абзацем 12 пункта 1.1.5. Правил установлено, что названные Правила не распространяются на системы автономного отопления и горячего водоснабжения административных, общественных и бытовых зданий с котлами и теплогенераторами без выработки тепловой энергии для производственных целей и (или) предоставления услуг при суммарной тепловой мощности установленного оборудования менее 100 кВт.

К объектам общества, образующим систему автономного отопления относятся отопительный котел, трубы и радиаторы отопления. Тогда как газопровод