Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу n А63-3594/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                          

18 ноября 2014 года                                                                             Дело №  А63-3594/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шрамко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Сычевой Веры Викторовны, на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.07.2014 по делу № А63-3594/2014 (судья Борозинец А.М.),

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737,

к арбитражному управляющему Сычевой В. В. ОГРНИП 30434593650035,

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю – Алехиной Е.Ю. по доверенности №196 от 03.02.2014,

УСТАНОВИЛ:

решением от 11.07.2014, принятым по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление), Арбитражный суд Ставропольского края привлек арбитражного управляющего Сычеву Веру Викторовну к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей. Суд пришел к выводу о том, что в действиях арбитражного управляющего имеется состав вменяемого административного правонарушения, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом управления, порядок его составления не нарушен, срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявления управления. Ссылается на наличие возможности применения к вменяемому деянию статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), поскольку нарушение совершенно им не влечет существенной угрозы причинения вреда должнику и кредиторам.

Управление в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие Сычевой В.В., извещенной о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом. 

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.11.2013 по делу № А63-16686/2012 Сычева Вера Викторовна утверждена конкурсным управляющим ООО «Возрождение».

27.01.2014  в отношении конкурсного управляющего управлением возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначено административное расследование.

По результатам расследования 28.03.2014 управление составило протокол об административном правонарушении № 00502614, в котором указано на несоблюдение требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).  В частности, конкурсному управляющему вменяется нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, Постановления Правительства РФ от 22Г65.2003 N 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14 августа 2003 г. № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» в отчетах конкурсного управляющего ООО «Возрождение» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 07.02.2014:

1) не указаны дополнительные виды деятельности должника по ОКВЭД, тогда как согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «Возрождение» занимается 6 дополнительными видами деятельности: «Выращивание масличных культур» (код по ОКВЭД 01.11.3), «Оптовая торговля зерном» (код по ОКВЭД 51.21.1), «Оптовая торговля масличными семенами и маслосодержащими плодами» (код по ОКВЭД 51.21.3), «Оптовая торговля мукой и макаронными изделиями» (код по ОКВЭД 51.38.26), «Производство муки из зерновых и растительных культур и готовых мучных смесей и теста для выпечки» (код по ОКВЭД 15.61.2), «Производство крупы, муки грубого помола, гранул и прочих продуктов из зерновых культур» (код по ОКВЭД 15.61.3). Кроме того, дополнительные виды деятельности должника по ОКВЭД не указаны в отчете конкурсного управляющего ООО «Возрождение» об использовании денежных средств должника от 13.02.2014.

2) в разделе «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» не отражена информация о требованиях, предъявленных в арбитражный суд о признании недействительности сделок и решений, тогда как согласно разделу «Иные сведения обходе конкурсного производства» указанного отчета конкурсного управляющего, а также согласно объяснений Сычевой В.В. (вх. от 26.02.2014 №09-5292) в Арбитражный суд Ставропольского края было направлено исковое заявление об оспаривании сделок совершенных должником до введения процедуры банкротства (оспариваются 4 договора). Очередное рассмотрение указанного заявления было назначено на 17.02.2014.

В объяснениях (вх. от 27.03.2014 №09-8759) арбитражный управляющий Сычева В.В. указывает, что сведения об обжаловании сделок должника отражены во всех отчетах конкурсного управляющего Сычевой В.В., прикладывает отчет конкурсного управляющего ООО «Возрождение» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 19.02.2014, раздел «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» которого содержит информацию об обжаловании сделок должника.

3) в разделе «Сведения о ведении реестра требований кредиторов» указано, что обязанность по ведению реестра требований кредиторов возложена на Никифорова В.А., тогда как определением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.11.2013 конкурсным управляющим должника утверждена Сычева В.В.

4) в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» не указана расшифровка требований второй очереди.

Согласно реестру требований кредиторов по состоянию на 14.02.2014 во вторую очередь реестра требований кредиторов должника включены требования Гайворонского М.Ю., Фидиевого В.А., Астапова П.А., Бовтунова Ф.Ф., Сопрунова И.А., Зарецкого А.П., Караченцева Г.В., Иваненко А.В.

В нарушение пункта 1 статьи 16 Закона о банкротсве, пункта 1, 3 Общих правил, Приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 №233 «Об утверждении Типовой формы реестра требований кредиторов» в реестре требований кредиторов ООО «Возрождение» по состоянию на 14.02.2014:

1) в таблице №4 «Сведения о кредиторах второй очереди» раздела 2 реестра «Требования кредиторов второй очереди» не указаны паспортные данные кредитора - физического лица;

2) в таблице №5 «Сведения о требованиях кредиторов второй очереди» раздела 2 реестра «Требования кредиторов второй очереди» не указаны реквизиты документа, являющегося основанием возникновения требования, указано только «Исполнительный лист»;

3) в таблице №12 «Сведения о требованиях кредиторов, учитываемых в реестре» раздела 3 реестра «Требования кредиторов третьей очереди» не указаны реквизиты документа, являющегося основанием возникновения требования;

4) в таблице №17 «Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей» раздела 3 реестра «Требования кредиторов третьей очереди» не указаны ФИО руководителя (уполномоченного представителя кредитора юридического лица);

5) в таблице №18 «Сведения о требованиях кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей» раздела 3 реестра «Требования кредиторов третьей очереди» не указаны реквизиты документа, являющегося основанием возникновения требования, указано только «Данные уполномоченного органа»,

Сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов (пункт 4 статьи 13 Закона о банкротсве).

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

В силу пункта 2 статьи 28 Закона о банкротстве ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 21.03.2011 №121 «Об определении оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве» функции оператора ЕФРСБ осуществляет ЗАО «Интерфакс».

Согласно уведомлению (вх. от 24.01.2014 №09-1603) очередное собрание кредиторов ООО «Возрождение» назначено на 28.01.2014, соответственно сообщение о проведении 28.01.2014 собрания кредиторов ООО «Возрождение» должно быть включено в ЕФРСБ не позднее 14.01.2014.

27.01.2014 посредством электронной почты конкурсный управляющий Сычева В.В. сообщила о невозможности проведения 28.01.2014 собрания кредиторов ООО «Возрождение» в связи с нахождением арбитражного управляющего на больничном. Следовательно, не позднее 04.02.2014 в ЕФРСБ должно быть включено сообщение о результатах проведения 28.01.2014 собрания кредиторов ООО «Возрождение».

Согласно уведомлению (вх. от 11.02.2014 №09-3446) очередное собрание кредиторов ООО «Возрождение» назначено на 19.02.2014.

Следовательно, сообщение о проведении 19.02.2014 собрания кредиторов ООО «Возрождение» должно быть включено в ЕФРСБ не позднее 05.02.2014, а сообщение о результатах проведения собрания кредиторов должника должно быть включено в ЕФРСБ не позднее 26.02.2014.

Согласно информации ЗАО «Интерфакс» от 19.03.2014 №1Б1158 конкурсный управляющий ООО «Возрождение» Сычева В.В. за период с 01.01.2014 по 18.03.2014 включила в ЕФРСБ сведения о несостоятельности должника в следующем порядке:

26.02.2014 Сычева В.В. создала сообщение №231921 о результатах проведения собрания кредиторов в отношении должника ООО «Возрождение» Тип сообщения «Сообщение о результатах проведения собрания кредиторов». Публикация сообщения состоялась 27.02.2014 после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ. К сообщению приложен документ «Протокол 19.02.2014».

Сообщений о собрании кредиторов арбитражным управляющим Сычевой В.В. за указанный период в отношении должника ООО «Возрождение» не публиковалось.

В нарушение пункта 4 статьи 13, пункта 7 статьи 12 Закона о банкротсве конкурсным управляющим ООО «Возрождение» Сычевой В.В. не включено в ЕФРСБ сообщение о проведении 28.01.2014 собрания кредиторов, сообщение о результатах проведения 28.01.2014 собрания кредиторов должника, сообщение о проведении 19.02.2014 собрания кредиторов ООО «Возрождение», что подтверждается уведомлением о проведении 28.01.2014 собрания кредиторов ООО «Возрождение» (вх. от 24.01.2014 №09-1603); уведомлением о невозможности проведения 28.01.2014 собрания кредиторов ООО «Возрождение» (вх. от 27.01.2014 №09-1885); уведомлением о проведении 19.02.2014 собрания кредиторов ООО «Возрождение» (вх. От 11.02.2014 №09-3446); информацией ЗАО «Интерфакс» от 19.03.2014 №1Б1158.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и административный материал направлены управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Удовлетворяя требования управления, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двадцати пяти до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве (Контроль за деятельностью конкурсного управляющего), Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов заключений) арбитражного управляющего", Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 августа 2003 г. N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего".

В пункте 1 статьи 143 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства.

В силу пункта 2 статьи 29 Закона о банкротстве общие правила подготовки отчетов арбитражного управляющего утверждает Правительство Российской Федерации.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила), согласно подпункту "в" пункта 2 которых арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного