Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2008 по делу n А63-12169/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июня 2008 года                                                                                                           г. Ессентуки

Дело №А63-12169/2007-С1-35

Апелляционное производство №16АП-1144/08 (1)

Резолютивная часть постановления оглашена 16 июня 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июня 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Винокуровой Н.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аскаровой  Ю.Ш., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Министерства финансов Российской Федерации г. Москва

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.04.2008 по делу                     №А63-12169/2007-С1-35

по исковому заявлению Открытого акционерного общества «Южная телекоммуникационная компания» в лице центра обслуживания клиентов города Буденновска - структурного подразделения Восточного узла электросвязи Ставропольского филиала Открытого акционерного общества «Южная телекоммуникационная компания», г. Буденновск

к Министерству финансов Российской Федерации, в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю, г. Ставрополь

третьи лица: Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края,      г. Ставрополь; Министерство финансов Ставропольского края, г. Ставрополь,

о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи отдельным категориям граждан, в размере 400 289 рублей 00 копеек,

в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Южная телекоммуникационная компания», в лице

центра обслуживания клиентов города Буденновска - структурного подразделения Восточного узла электросвязи Ставропольского филиала ОАО «ЮТК», г. Буденновск, обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ответчику - Министерству финансов РФ, в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, третьим лицам - Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края; Министерство финансов Ставропольского края, г. Ставрополь, о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан в июле-декабре 2004 года в размере 400 289 рублей 00 копеек.

         Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.04.2008 по делу                     №А63-12169/2007-С1-35 иск удовлетворен, с Российской Федерации, в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва, за счет средств казны Российской Федерации, взыскано в пользу Открытого акционерного общества «Южная телекоммуникационная компания» г. Краснодар 400 289 рублей 00 копеек выпадающих доходов в связи с предоставлением гражданам льгот по оплате услуг связи в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 9 505 рублей 78 копеек.

Не соглашаясь с указанным решением, Министерство финансов Российской Федерации г. Москва обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.04.2008 по делу №А63-12169/07-С1-35 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции основано на неправильном применении норм материального и процессуального права, суд первой инстанции не исследовал в полном объеме обстоятельства дела, поэтому решение суда является незаконным.

Представители Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Представители ОАО «Южная телекоммуникационная компания» и Ставропольского филиала Восточного узла электросвязи в лице центра обслуживания клиентов г. Буденновска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Представители Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, г. Ставрополь,  Министерства финансов Ставропольского края, г. Ставрополь в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ неявка в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 21.04.2008 по делу №А63-12169/07-С1-35 в апелляционном порядке в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Открытое акционерное общество «Южная телекоммуникационная компания» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1022301172112.

В 2002 году Открытое акционерное общество  «Электросвязь» Ставропольского края было реорганизовано в форме присоединения к Открытому акционерному обществу «Южная телекоммуникационная компания» г. Краснодар, являющемуся универсальным правопреемником ОАО «Электросвязь» Ставропольского края в соответствии со статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 1 Устава ОАО «ЮТК», утвержденного 21.01.2003 года.

Решением Совета директоров ОАО «ЮТК» от 01.11.2006  утверждено положение о Ставропольском филиале общества. Восточный узел электросвязи Ставропольского филиала ОАО «ЮТК» является структурным подразделением Ставропольского филиала общества, что подтверждается положением от 28.06.2007 года и приказом № 117-п от 23.04.2007 (том 1, л.д. 32-33, 34-46, 47-54).

Предприятие имеет лицензию на предоставление услуг местной и внутризоновой телефонной связи от 04.10.2002 года (том 2, л.д.1-12).

13.02.2004 года Управление труда и социальной защиты населения г. Буденновска и Буденновский ОУС структурное подразделение филиала «Электросвязь» Ставропольского края ОАО «Южная телекоммуникационная компания» заключили  договор № 11, предметом которого является предоставление льгот по оплате за услуги связи категориям лиц, имеющим право в соответствии с Федеральными законами, а Управление по мере поступления средств, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций на 2004 год и в установленном договором порядке возмещает расходы Электросвязи на реализацию льгот (том 1, л.д. 15-17).

В соответствии с п. 2.1.1. договора истец принял на себя обязательства предоставлять льготы по оплате услуг связи гражданам, имеющим на них право согласно Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в РФ», в частности: предоставлять 50-процентную скидку по абонентской плате за пользование телефонами и радиотрансляционными точками.

На основании пункта  2.2.1. договора Управление приняло на себя обязательства по мере поступления средств из Фонда компенсации, предусмотренных на 2004 год,  производить возмещение расходов Электросвязи на оказание услуг телефонной связи и проводного вещания категориям лиц имеющих на них право в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ», согласно выставленным счетам, актам сверок и копиям документов, подтверждающих факт предоставления услуг телефонной связи и проводного вещания.

Срок действия договора стороны установили с 05.01.2004  по 31.12.2004.

Судом первой инстанции установлено, что в  течение 2004 года (с 01.01.2004 года по 31.12.2004 года) истец предоставлял лицам, указанным в ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», 50-процентную скидку по оплате услуг связи (телефона и проводного вещания), в связи с чем  оказаны услуги электросвязи льготным категориям граждан на сумму 891 249 рублей 46 копеек. Получено возмещение через управление в размере 490 960 рублей 46 копейки. Задолженность за 2004 год составила 400 289 рублей 00 копеек (том 2, л.д.28-66).

Факт оказания истцом услуг льготным категориям граждан подтверждается списками льготных категорий граждан, актами о расчетах, платежными документами, договорами на оказание услуг электросвязи, копиями удостоверений и справок, оборотными ведомостями (приложения к делу).

В соответствии с Федеральным законом от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» Ставропольскому краю выделены субсидии на возмещение расходов, необходимых для реализации Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в размере 198 073 000 рублей.

Согласно закону Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2004 год» от 29.12.2003  № 46 - кз средства Фонда компенсаций распределены в полном объеме и по целевому назначению, в том числе на реализацию Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ».

Как видно из Закона Ставропольского края от 13.05.2005 № 23-кз «Об исполнении бюджета Ставропольского края за 2004 год», а также сведений об исполнении бюджета, уведомлений и реестров на финансирование, денежные средства, выделенные Ставропольскому краю на реализацию Федеральных законов, полностью распределены по целевому назначению и использованы   (т. 1, л. д. 80-164).

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что Министерство финансов Ставропольского края, через органы социальной защиты населения, в пределах лимитов возместило расходы, связанные с предоставлением льгот. Задолженность возникла в связи с тем, что фактические расходы предприятия в 2004 году превысили выделенные из федерального бюджета ассигнования, что подтверждается справкой о задолженности федерального бюджета от 30.11.2005, перепиской органов исполнительной власти Ставропольского края и Российской Федерации (т. 1, л. д. 74 - 79).

Статьями 72 и 76  Конституции Российской Федерации, установлено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Рос­сийской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ве­дения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные за­коны и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета по расходам социальную защиту инвалидов относится к компетенции федеральных органов государственной власти.

Согласно статье 28 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, устанавливается 50-процснтная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой.

Статьей 47 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ предусмотрена компенсация за счет соответствующего бюджета предприятиям связи средств, затраченных на предоставление льгот отдельным категориям граждан. Затраты предприятия по оказанию услуг льготным категориям граждан, не оплаченные из соответствующего бюджета, могут быть взысканы в порядке, предусмотренном ст. ст. 1069, 1071 ГК РФ.

В соответствии с Порядком предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 14.07.2001 № 536, который действовал и в 2004 году, финансирование расходов субъектов Федерации на указанные цели осуществляется в пределах выделенных средств федерального бюджета.

Порядок возмещения расходов, понесенных в связи с предоставлением услуг связи имеющим льготы гражданам, определен Правилами возмещения расходов операторам связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 года № 963, которыми предусмотрено, что финансирование расходов производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Министерству труда и социального развития Российской Федерации на реализацию льгот ветеранами и инвалидами, пенсионное обеспечение которых осуществляют органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации либо территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил Министерство труда и социального развития Российской Федерации ежемесячно в пределах выделяемых Министерством финансов Российской Федерации ассигнований оформляет платежные документы с указанием сумм, подлежащих перечислению органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, и представляет эти документы в Министерство финансов Российской Федерации. Перечисление средств из федерального бюджета органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации производится через органы Федерального казначейства.

Пункт 5 Правил предусматривает, что органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в соответствии с заключаемыми с операторами связи договорами и на основании указанных актов производят перечисление средств операторам связи в пределах выделенных ассигнований по мере их поступления из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» предусмотрено, что на субъект РФ может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

Федеральным Законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» от 24.06.1999 № 119-ФЗ и от 04.07.2003 № 95-ФЗ предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения