Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А15-1989/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

17 ноября  2014 года                                                                                    Дело № А15-1989/2014 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября  2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Шрамко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкала» на решение Арбитражного суда Республики  Дагестан от 20.08.2014 по делу   № А15-1989/2014  (судья С.А. Цахаев)

по заявлению МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкала» (ОГРН 1020502530377)

к УГИБДД по РД

об отмене постановления серии 05 АА №055049 от 18.04.2014 о наложении на заявителя административного штрафа в размере 300000 руб.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкала» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд РД с заявлением к УГИБДД по РД (далее – инспекция) об отмене постановления серии 05 АА №055049 от 18.04.2014 о наложении на заявителя административного штрафа в размере 300000 руб. на основании ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определениями суда от 01.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица привлечена администрация МО «городской округ город Махачкала».

Решением от 20.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 20.08.2014 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу инспекция просит оставить решение суда от 20.08.2014 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До начала судебного заседания от инспекции поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующими файлом размещена 21.09.2014 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21.02.2014 в 11 час 00 мин в рамках проведения повседневного надзора за состоянием дорожной сети госинспектором Отдела ДИ и ОД УГИБДД МВД по РД ст. лейтенантом полиции Садыковым Б.Р., выявлены недостатки в содержании дорожного полотна в г. Махачкала, по ул. Буйнакского, дом №58 напротив аптеки «Мекеги» и магазина продажи сотовых телефонов «СотЛайн», создающие помехи в движении и угрозу безопасности дорожного движения, а именно имеется ямочность размерами 120 см. на 150 см. Нарушены требования ГОСТа Р 50597-93.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте выявленных недостатков в содержании дорог дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 21.02.2014, составленного с участием двух свидетелей (понятых) Исаева С.К. и Саидова С.С.

05.03.2014 инспекцией в целях установления фактического устранения ранее выявленных нарушений с участием двух свидетелей (понятых) Давудова А.А. и Абукарова Р.А. составлен повторный акт выявленных недостатков в содержании дорог дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения по ул. Буйнакского, дом №58 напротив аптеки «Мекеги» и повторно зафиксировано наличие ямочности размерами 150 см. на 120 см.

Указанные акты выявленных нарушений согласно имеющихся в них штампов входящей корреспонденции учреждения вручены последнему соответственно 21.02.2014 и 05.03.2014.

Уведомлением от 05.03.2014 №17/66 врученного учреждению 05.03.2014 согласно проставленного учреждением штампа входящей корреспонденции №739, инспекция известила заявителя о необходимости явиться в 15 час 00 мин 06.03.2014 в УГИБДД МВД по РД для составления определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и о составлении протокола об административном правонарушении.

В отсутствие надлежаще извещенного полномочного или законного представителя учреждения инспекцией 06.03.2014 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту выявления по улице Буйнакского напротив дома 58 в г. Махачкале, около аптеки «Мекеги» на пешеходном переходе недостатков в содержании дороги, создающий помехи движению и угрозу его безопасности, а именно допущена яма размером 1 м. 50 см. на 1 м. 20 см. и глубиной 15 см. по отношению к уровню проезжей части дороги. Указанное определение получено представителем учреждения Алиевым А.У. 06.03.2014, что подтверждено самым этим лицом в судебном заседании и подписью в копии опредления.

В целях установления всех обстоятельств выявленных нарушений инспекцией в адрес администрации МО ГО «город Махачкала» 05.03.2014 направлен запрос о представлении информации об ответственной организации по содержанию улично-дорожной сети города, в том числе по ул. Буйнакского.

Инспекцией в адрес администрации г. Махачкалы 28.03.2014 направлен повторный запрос о представлении указанной информации.

В связи с не поступлением ответа на указанные запросы на основании рапорта госинспектора Отдела ДИ и ОД УГИБДД МВД по РД ст. лейтенанта полиции Садыкова Б.Р. от 04.04.2014 вынесено определение от 04.04.2014 о продлении срока административного расследования.

Администрация города Махачкалы на запросы инспекции от 05.03.2014 и от 28.03.2014 сообщила, что заказчиком работ по содержанию улично-дорожной сети города определено МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы».

Письмом от 31.03.2014 №989/04Ю МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» сообщило заместителю главы администрации МО ГО «город Махачкала», что яма, образовавшаяся по ул. Буйнакского 58, силами подрядной организации ООО «ДСУ» устранены.

Кроме того, письмом от 31.03.2014 №1733/04ю МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» сообщило начальнику УГИБДД МВД по РД В.А. Громову о том, что в настоящее время Комитетом управления имуществом г. Махачкалы улично-дорожная сеть МО городской округ «город Махачкала» передана в оперативное управление МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы». В письме также сообщается, что улица Буйнакского также находится в оперативном управлении МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» и в настоящее время на ул. Буйнакского 58, проводятся работы по обустройству дорожного полотна (ямочный ремонт) силами подрядной организации ООО «ДСУ».

Факт выполнения восстановительных работ по ул. Буйнакского, 58 в г. Махачкале подтверждается соответствующим актом от 20.03.2014, составленном с участием ст. инженера инспектора отдела УЖКХ - Магомедова М.Б., юрисконсульта отдела правового и кадрового обеспечения УЖКХ – Алиева А.У. и старшего инспектора отдела технической инспекции Магарамова К.И. В указанном акте зафиксировано, то, что в г. Махачкале на ул. Буйнакского, 58, около аптеки «Мекеги», в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 п.3.2.1 выполнены строительные работы по устранению образовавшейся ямы примерно размерами 1 м. 50 см., на 1 м. 20 см. и на 18 см. глубины. К акту приложена копия фотографии объекта.

Извещением от 10.04.2014 №17/66-б/н, врученного учреждению 10.04.2014 согласно проставленного учреждением штампа входящей корреспонденции №1395, инспекция уведомила заявителя о необходимости явиться в 15 час 30 мин 14.04.2014 в УГИБДД МВД по РД для составления протокола об административном правонарушении.

14.04.2014 в отсутствие надлежаще извещенного законного или полномочного представителя учреждения инспекцией составлен протокол об административном правонарушении 05АА205811 по ст. 12.34 КоАП РФ в связи с допущенными нарушениями п. 13 ОП ПДД, п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93, выразившимися в допущении ямочности на ул. Буйнакского, 58 в г. Махачкале размерами 1 м. 50 см. на 1 м. 20 см. и глубиной 18 см. по отношению к уровню проезжей части дороги.

Извещением от 17.04.2014 №17/66-б/н, врученного учреждению 17.04.2014 согласно проставленного учреждением штампа входящей корреспонденции №1395, инспекция уведомила заявителя о необходимости явиться к 10 час 30 мин 18.04.2014 по адресу г. Махачкала, ул. Абубакарова, 65 в отдел дорожного надзора УГИБДД МВД по РД для вынесения постановления по делу административном правонарушении, возбужденном по факту нарушения п.13, 14 ОП ПДД РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ.

В отсутствие надлежаще извещенного законного или полномочного представителя учреждения инспекция постановлением от 18.04.2014 признало учреждение виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, выразившемся в нарушении п. 13 ОП ПДД РФ и п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 – по ул. Буйнакского, 58 в г. Махачкале допущением ямочности размерами 1 м. 50 см. на 1 м. 20 см. и глубиной 18 см. по отношению к уровню проезжей части дороги. На учреждение наложено административное взыскание в виде штрафа на сумму 300000 руб.

МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Согласно статье 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ (далее - Закон N 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 18 Закона N 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ), утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.93 г. N 221.

В п. 1 ГОСТа Р 50597-93 указано, что все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Согласно п. 3.1 ГОСТа Р 50597-93 покрытие проезжей части дорог не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В соответствии с п. 3.1.2 названного ГОСТа установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см, и глубине - 5 см.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона N 257-ФЗ в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной нормой, являются, в том числе, лица, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Из актов выявленных недостатков от 21.02.2014 и от 05.03.2014, акта об устранении ямы от 20.03.2014, а также протокола об административном правонарушении