Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А63-841/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

17 ноября  2014 года                                                                                    Дело № А63-841/2014 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября  2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Шрамко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ЭК-Рост» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.08.2014 по делу  № А63-841/2014  (судья А.К.Алиева)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ЭК-Рост», г.Пятигорск, ОГРН 1112651005048,

к Управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г.Ставрополь

о признании незаконным и отмене постановления № 5 от 14.01.2014 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЭК-Рост»: Каргасеков Р.В. по доверенности от 12.07.2013 №26АА1205184;

Управление Ставропольского края – государственная жилищная инспекция надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

УСТАНОВИЛ:

 ООО Управляющая компания "ЭК-Рост", г. Пятигорск (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г.Ставрополь (далее – заинтересованное лицо, управление, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления № 5 от 14.01.2014 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 7.22 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением от 12.08.2014  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 12.08.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель  общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение от 12.08.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 АПК РФ, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании обращения гражданки Кривченко А.В., проживающей в квартире №34 многоквартирного дома по ул.Фучика, 11, в г.Пятигорске, поступившей в адрес управления из аппарата Правительства Ставропольского края, распоряжения №716-К от 28.11.2013 управлением была проведена внеплановая выездная проверка по контролю за техническим состоянием общего имущества собственников помещений в указанном многоквартирном доме, находящемся на обслуживании ООО УК «ЭК-Рост».

О проведении внеплановой выездной проверки, назначенной на 02.12.2013, общество было уведомлено надлежащим образом 28.11.2013, что подтверждается штампом от 28.11.2013 проставленном на уведомлении.

В ходе проверки многоквартирного дома были выявлены нарушения пунктов 10 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно: пункта 5.2.22 –неисправность козырьков над входами в подъезды, пункта 5.8.3 – неисправность системы холодного водоснабжения (утечка холодной воды на общем стояке трубопровода холодного водоснабжения в санитарном узле квартиры №8 и в местах общего пользования – коридоре).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки №716-К-11/1 от 02.12.2013.

При проведении проверки присутствовало должностное лицо заявителя – инженер технадзора ООО УК «ЭК-Рост» О.В. Лисавина. Акт проверки составлен в присутствии указанного должностного лица заявителя, что подтверждается его личной подписью в акте проверки.

04.12.2013 обществу было выдано предписание № 161-К об устранении нарушений.

По данному факту, усмотрев в бездействии ООО УК «ЭК-Рост», признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, 04.12.2013, в отношении общества в отсутствие его законного представителя управлением был составлен протокол об административном правонарушении в области охраны собственности №59-К.

О дате, времени и месте составления протокола, (04.12.2013 в 17 час. 50 мин.), ООО УК «ЭК-Рост» было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается штампом ООО УК «ЭК-Рост» за вх. № 984 от 03.12.2013 на уведомлении от 03.12.2013 о составлении протокола.

Протокол от 04.12.2013 № 59-К, предписание от 04.12.2013 № 161-К и акт проверки №716-К-11/1 были вручены обществу 05.12.2013 за вх. №992, что подтверждается штампом общества.

О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (14.01.2014 в 11 час. 30 мин.), законный представитель общества был уведомлен надлежащим образом определением от 18.12.2013 № 644, которое было вручено ООО УК «ЭК-Рост» 24.12.2013, что подтверждается штампом проставленном заявителем на определении от 18.12.2013 № 644.

14.01.2014 заместителем начальника управления - заместителем главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края, в отсутствие законного представителя общества вынесено постановление № 5 о привлечении общества с ограниченной ответственностью УК «ЭК-Рост» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании статьи 20 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

В соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ инспекция является государственным органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.21-7.23 КоАП РФ.

Статья 7.22 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировку жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из смысла данной статьи следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющими организациями на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Как следует из представленного в материалы дела договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г.Пятигорск, ул.Фучика, д.11, от 29.12.2012, заключенного между собственниками помещений указанного дома и ООО УК «ЭК-Рост», общество приняло на себя обязательства в течение срока действия договора за плату оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме (пункт 1.13 договора).

Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170.

Из пункта 1.8 Правил №170 следует, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом (организацию эксплуатации; взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; все виды работы с нанимателями и арендаторами); техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий (техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовку к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт); санитарное содержание (уборка мест общего пользования; уборка мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности, собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 12 Правил № 491 собственники помещений вправе само-стоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Пунктами 10 и 11 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав