Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А63-2680/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

28 октября 2014 года                                                                            Дело  № А63-2680/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Казаковой Г.В., Марченко О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Крыжановского Олега Мироновича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.07.2014 по делу № А63-2680/2014 (судья Орловский Э.И.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Крыжановского Олега Мироновича (ОГРН 307264832700012)

к администрации города Невинномысска (ОГРН 1022603624845),

комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (ОГРН 1022603625186),

о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в пункт 1 постановления от 07.11.2013 № 3500 и в пункт 1.1 договора № 663 купли-продажи земельного участка от 20.11.2013 и обязании внести изменения в постановление и в договор купли-продажи,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Крыжановского Олега Мироновича Смелкина Д.В. (доверенность от 20.09.2013),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Крыжановский Олег Миронович (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Невинномысска (далее – администрация) о признании незаконным решения администрации, выраженного в письме от 26.02.2014 № 405/К-127, об отказе во внесении изменений в пункт 1 Постановления от 07.11.2013 № 3500 «О предоставлении земельного участка с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Гагарина, 31 А в собственность» и пункт 1.1. договора купли-продажи земельного участка от 20.11.2013 № 663 путем исключения из данных пунктов словосочетания «остановочный павильон» и обязании внести изменения в постановление и в договор купли-продажи.

Определением суда от 22.04.2014 в качестве ответчика по требованию об изменении договора купли-продажи привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (далее – комитет).

Решением суда от 11.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 5.2 статьи 44 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа – города Невинномысска (далее – правила землепользования и застройки города Невинномысска) градостроительный регламент территориальной зоны «Т-2» предусматривает в качестве одного из основных видов разрешенного использования «остановочные и торгово-остановочные павильоны общественного транспорта», но не содержит таких видов разрешенного использования как «объекты торговли», «торговые павильоны», в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Не согласившись с принятым судебным актом, предпринимателем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Апеллянт указывает, что администрация, сославшись на отсутствие полномочий на внесение изменений в пункт 1 Постановления от 07.11.2013 № 3500 и пункт 1.1. договора купли-продажи земельного участка от 20.11.2013 № 663, необоснованно отказала в удовлетворении заявления без указаний мотивировки и ссылки на нормы права.

В судебном заседании представитель предпринимателя пояснил, что после вынесения обжалуемого решения предприниматель в порядке пункта 6 статьи 35 правил землепользования и застройки города Невинномысска обратился в филиал Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю (далее – кадастровая палат) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «под объектами торговли (остановочный павильон)» на «под объектами торговли».

По результатам обращения, 05.08.2014 кадастровой палатой вынесено решение № 26/301/14-94341 с указанием, что данный земельный участок находится в зоне Ж-1 – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и изменение вида разрешенного использования на «под объектами торговли» для данной зоны не предусмотрено.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя лица, участвующего в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.07.2014 по делу № А63-2680/2014 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, по договору от 14.05.2007 № 90 предпринимателю в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:16:040803:68 площадью 150 кв. м, находящийся по адресу: г. Невинномысск, район путепровода по ул. Гагарина, 31А, под объектом торговли (остановочный павильон с автобусной остановкой).

30.10.2008 предпринимателю выдано разрешение № RU26307000-30 о вводе в эксплуатацию торгового павильона с автобусной остановкой, расположенного по адресу: г. Невинномысск, ул. Гагарина, 31А.

21.10.2009 на основании данного разрешения за предпринимателем зарегистрировано право собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, номер 26-26-16/023/2009-479.

Как видно из технического паспорта, здание литер «А» (инвентарный номер 14947) представляет собой одноэтажное строение (наружной площадью 116,6 кв. м, внутренней площадью 96,4 кв. м) с навесом площадью 30,9 кв. м, возведенным не над входом в строение, а рядом с ним. Под навесом имеется замещение, доска объявлений и урна, и он может использоваться для укрытия граждан от атмосферных осадков.

При этом муниципальный остановочный павильон автобусной остановки (из металлических конструкций) находится за пределами спорного земельного участка ближе к проезжей части, что видно из фототаблиц и схемы, подготовленной управлением архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска.

16.09.2009 путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 26:16:040803:68 и земель квартала 26:16:040803 образован земельный участок площадью 150 кв. м, который поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:16:040803:78 (изменилась конфигурация участка).

Постановлением администрации от 19.11.2009 № 1778 в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 26:16:040803:78 предоставлен предпринимателю в аренду сроком на 5 лет для целей – под объектами торговли (остановочный павильон).

На основании постановления от 19.11.2009 № 1778 комитетом с предпринимателем заключен договор аренды земельного участка № 581 от 20.11.2009 с кадастровым номером 26:16:040803:78 для целей – под объектами торговли (остановочный павильон). Договор зарегистрирован в ЕГРП за номером 26-26-10/030/2009-026 от 16.12.2009.

12.05.2012 администрацией предпринимателю выдано разрешение на перепланировку нежилого здания – торгового павильона с автобусной остановкой (Лит. «А») под магазин.

04.06.2012 ГУП СК «Крайтехинвентаризация» выдан технический паспорт нежилого здания литер «А», расположенного по адресу: г. Невинномысск, ул. Гагарина, 31А (инвентарный номер 14947), с указанием нового наименования объекта – «магазин».

Разрешением администрации от 20.06.2012 № 47 утверждена общая площадь магазина 96,40 кв. м после перепланировки.

В дальнейшем в ЕГРП внесены изменения в сведения о наименовании объекта недвижимости и указано наименование «магазин», о чем выдано новое свидетельство о государственной регистрации права серии 26-АЗ № 935239 от 06.07.2012.

07.10.2013 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 26:16:040803:78 в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

07.11.2013 администрацией вынесено постановление № 3500, в пункте 1 которого указано на предоставление предпринимателю в собственность за плату земельного участка, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 26:16:040803:78 площадью 150 кв. м, с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, города Невинномысск, улица Гагарина, 31А, для целей – под объектами торговли (остановочный павильон).

На основании данного постановления комитетом с предпринимателем заключен договор купли-продажи № 663 от 20.11.2013, в пункте 1.1 которого предмет договора определен как продажа земельного участка, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 26:16:040803:78 площадью 150 кв. м, с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, города Невинномысск, улица Гагарина, 31А, для целей – под объектами торговли (остановочный павильон).

Переход к заявителю права собственности на земельный участок зарегистрирован в ЕГРП 16.12.2013 за номером 26-26-22/030/2013-130.

В феврале 2014 года предприниматель подал в администрацию города заявление, в котором просил внести изменения в пункт 1 постановления от 07.11.2013 № 3500, а также внести изменения в пункт 1.1 договора купли-продажи от 20.11.2013 № 663, путем заключения дополнительного соглашения к указанному договору, исключив из указанных пунктов словосочетание «остановочный павильон».

На данное заявление администрация письмом № 405/К-127 от 26.02.2014 сообщила об отказе во внесении изменений в постановление и в договор.

Не согласившись с отказом администрации, предприниматель обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территорий населенных пунктов регулируется градостроительным законодательством.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки наряду с прочим включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (пункт 2 части 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

При этом градостроительные регламенты устанавливаются с учетом, в том числе, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (часть 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Изменение видов разрешенного использования