Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу n А63-7868/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

В силу пункта 3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 (далее – Порядок № 1340) для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом (пункт 4 Порядка № 1340).

Согласно пункту 7 Порядка № 1340 финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет собственных средств предприятий, учреждений и организаций - объектовые резервы материальных ресурсов.

Положениями пункта 45 Приказа МЧС Российской Федерации от 28.02.03 № 105 (далее - Приказ № 105) установлено, что к основным требованиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения относятся: разработка распорядительных и организационных документов по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций; разработка и реализация объектовых планов мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций; прогнозирование чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, определение и периодическое уточнение показателей риска чрезвычайных ситуаций для производственного персонала и населения на прилегающей территории; обеспечение готовности объектовых органов управления, сил и средств к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; подготовка персонала к действиям при чрезвычайных ситуациях; сбор, обработка и выдача информации в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от их опасных воздействий; декларирование безопасности, лицензирование и страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и гидротехнического сооружения; создание объектовых резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Из содержания пункта 53 данного приказа следует, что организации создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Документами, подтверждающими создание резерва финансовых средств и материальных ресурсов является приказ руководителя, а также договора. Руководствуясь пунктом 4 «Порядка создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городе-курорте Кисловодске», утвержденного Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 20.09.2010 № 1253, объектовые резервы материальных ресурсов создаются путем закупки и закладки на хранение материальных ресурсов, а также посредством заключения договоров (контрактов), в установленном законом порядке, с организациями, которые будут осуществлять экстренную поставку материальных ресурсов из своих текущих запасов в случае возникновения чрезвычайных ситуации.

Договор (контракт) является основным документом, определяющим права и обязанности сторон, и регулирует экономические, правовые, имущественные и организационные отношения между заказчиком и поставщиком.

Закупка и восполнение местных резервов материальных ресурсов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и нормативно-правовыми актами Ставропольского края. Таким образом, в качестве подтверждения наличия финансовых средств и материальных ресурсов является приказ руководителя учреждения.

Согласно материалам дела, (письмо Кавказского управления Ростехнадзора), на территории санатория, расположенного по адресу: г. Кисловодск, пр. Дзержинского, 50 находится сеть газопотребления II класса опасности.

Также факт нахождения на территории санатория опасного объекта подтверждается страховым полисом серии 111 № 0200605224, согласно которому владельцем опасного объекта является санаторий.

Пунктом 5 предписания от 30.05.2013 № 48/4/35-5 в качестве нарушения, санаторию предписано разработать паспорт безопасности опасного объекта (согласно свидетельства о регистрации A3 5-01487, пункт 2, согласованный с руководителем территориального органа МЧС по Ставропольскому краю).

Пункт 1 раздела 2 предписания требует обеспечить штатный состав организации пригодными к эксплуатации средствами индивидуальной защиты органов дыхания.

Пунктом 2 раздела 2 учреждению предписывается: «дооснастить учебно-материальной базой, класс позволяющий проведению занятий с применением наглядных пособий».

Основанием для наложения данной обязанности, (согласно пункту 2 разделу 3 предписания), явились нормы Закона № 68-ФЗ, Положение №547 и Положение № 841.

В связи с невыполнением санаторием вышеприведенных требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вынесенное предписание является законным и обоснованным.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в мотивировочной части решения должны быть указаны доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

В материалах дела не представлено доказательств незаконности акта проверки и предписания, а выводы суда основаны на суждениях.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ определено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции о нераспространении на заявителя требований вышеприведенного законодательства и отсутствии обязанности исполнять оспариваемое предписание подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Вывод об отсутствии у учреждения опасного объекта судом апелляционной инстанции также является незаконным, поскольку наличие такового подтверждается представленным в материалы дела письмом Ростехнадзора в Ставропольском крае.

Выводы суда о том, что представитель управления признал требования в части пункта первого предписания не соответствует материалам дела, поскольку в них отсутствует заявление о признании, в аудиозаписи протокола также отсутствует признание, а в протоколе судебного заседания отсутствует разъяснение судом представителю заинтересованного лица последствий признания требований.

Кроме того, из содержания апелляционной жалобы следует, что решение суда о признании предписания недействительным обжалуется управлением в полном объеме.

Таким образом, решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене, поскольку основано на неправильном толковании норм материального права и противоречит материалам дела.

 Вопрос о распределении судебных расходов, понесенных при подаче апелляционной жалобы таможней, не был предметом рассмотрения, поскольку апеллянт в соответствии со статьей 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.07.2014 по делу № А63-7868/2013 в обжалуемой части отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Вынести в отмененной части новый судебный акт.

В удовлетворении заявления санаторно-курортного учреждения «Санаторий Москва» о признании недействительным предписания от 30.05.2013 № 48/4/35-5, вынесенного Главным управлением МЧС Российской Федерации по Ставропольскому краю, отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции. 

Председательствующий                                                                   С.А. Параскевова

Судьи                                                                                                 Д.А. Белов

М.У. Семенов