Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу n А63-7868/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А63-7868/2013

22 октября 2014 года                                                                     

Резолютивная часть постановления  объявлена 20 октября 2014

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2014

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Белова Д.А., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Главного управления МЧС Российской Федерации по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.07.2014 по делу № А63-7868/2013 (судья Борозинец А.М.),

по заявлению санаторно-курортного учреждения «Санаторий Москва» (г. Кисловодск, пр. Дзержинского 50)

к главному управлению МЧС Российской Федерации по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ул. 8 Марта 164)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании представителя санаторно-курортного учреждения «Санаторий Москва» – Яковлева И.А. по доверенности от 01.04.2014.

УСТАНОВИЛ:

санаторно-курортное учреждение «Санаторий Москва» (далее – заявитель, учреждение, санаторий) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании недействительным предписания от 30.05.2013 № 48\4\35-5 (требования уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.07.2014 уточненные требования заявителя удовлетворены, в остальной части производство по делу прекращено. Судебный акт мотивирован тем, что при оценке обстоятельств управление применило нормы, не подлежащие применению.

Не согласившись с решением суда, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в части признания предписания от 30.05.2014 № 48/4/35-5 незаконным, принять по делу новый судебный акт.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

От управления поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель санатория просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, заслушав представителя учреждения, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно Распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 22.04.2013 №48 проверка проводилась в отношении санатория, расположенного по адресу: г. Кисловодск, пр. Дзержинского,50.

Проверка проводилась о соблюдении учреждением требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на основании единого плана проведения проверок на 2013 год. Предметом проверки являлось проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде; предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; по обеспечению безопасности государства; по ликвидации последствий причиненного вреда.

Согласно предписанию от 30.05.2013 №48\4\35-5 проверка проведена на основании Федерального Закона №68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Предписание составлено в форме таблицы в разделе первом «Вид нарушений требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций с указанием мероприятия по его устранению и конкретного места выявленного нарушения» указано: обеспечить штатный состав организации пригодными средствами индивидуальной защиты (СИЗ) из расчета потребности; дооснастить учебно-материальной базой, класс позволяющий проведению занятий с применением наглядных пособий; разработать документы подтверждающие создание резерва финансовых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; разработать документы подтверждающие создание резерва материальных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; разработать паспорт безопасности опасного объекта (согласно свидетельства о регистрации А35-01487).

В предписании имеются также раздел второй - наименование нормативно правового акта, требования которого нарушены; третий - сроки исполнения; четвертый - отметка о выполнении.

В третьем разделе предписания указаны нормативное обоснование каждого предписывающего пункта второго раздела: обеспечить штатный состав организации пригодными к эксплуатации средствами индивидуальной защиты органов дыхания. Обоснование (раздел 3 предписания): ст. 14, 18 Федерального Закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ); п. 3, п. 4 абз. 3, 4; пункты 6,7, п. 8 абз. 4; пункты 25, 34 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993 (далее – Приказ № 993); дооснастить учебно-материальной базой, класс позволяющий проведению занятий с применением наглядных пособий. Обоснование (раздел 3 предписания): п. «в» ст. 14 Закона № 68-ФЗ; пп. «а)» п. 2, пп. «а)» п. 4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 (далее – Положение № 547); пп. «г)» п. 3, пп. «г)» п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 (далее – Положение № 841); разработать документы подтверждающие создание резерва финансовых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Обоснование (раздел 3 предписания): п. «ж» ст. 14 Закона № 68-ФЗ; п. 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794; п.п. 45, 53 Приказа МЧС Российской Федерации от 28.02.03 № 105; разработать документы подтверждающие создание резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Обоснование (раздел 3 предписания): п. «ж» ст. 14 Закон № 68-ФЗ; п. 6, абз. 3 п. 20, абз. 7 пп. «а)» п. 28 Положения № 794; пп.5 п. 3, п. 4, пп.5 п. 7 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340; п.п. 45, 53 Приказа № 105; разработать паспорт безопасности опасного объекта (согласно свидетельства о регистрации А35-01487, пункт 2.) согласованный с руководителем территориального органа МЧС России по Ставропольскому краю (наличие: рассчитанных, согласованных, утвержденных в установленном порядке показателей степени риска для персонала и населения на прилегающей территории в связи с возможными авариями на опасном объекте). Обоснование (раздел 3 предписания): подпункт 5а Протокола от 13.11.2003 № 4 «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений»; Приказ от 04.01.2004 № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»; Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее - Закон № 225-ФЗ); п.п. 6, 16, 45, 50, 78-81 Приказа № 105.

Не согласившись с вынесенным предписанием, учреждение обжаловало его в арбитражный суд.

Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд первой инстанции неправомерно удовлетворил требования заявителя.

Согласно статье 14 Закона № 68-ФЗ организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

В соответствии со статьей 18 Закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности.

В силу пункта 25 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993 организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ.

Из пункта 35 данного приказа следует, что списание (разбронирование) и утилизация СИЗ, утративших защитные и эксплуатационные свойства по истечении гарантийных сроков годности, осуществляется по решениям руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций на основании актов технического (качественного) состояния.

Как видно из подпункта «а» пункта 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках (подпункт «а» пункта 4 Положения № 547).

Согласно подпункту «г» пункта 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 (далее - Положение № 841) в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны организации разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.

В соответствии с пунктом 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее – Положение № 794)Положения № 749 на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения