Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу n А15-2896/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 указанной статьи).

Срок подачи заявления предпринимателем не пропущен.

Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 201 АПК РФ).

Частью 1 статьи 64 ТК ТС предусмотрено, что таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, определяется в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Соглашения основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, установленном в статье 4 Соглашения.

Частью 1 статьи 4 Соглашения установлено, что таможенной стоимостью товаров, ввозимых на единую таможенную территорию таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на единую таможенную территорию таможенного союза и дополненная в соответствии со статьей 5 Соглашения.

Ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или в пользу продавца. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме, не запрещенной законодательством государства соответствующей стороны (часть 2 статьи 4 Соглашения).

Как следует из части 3 статьи 2 Соглашения и части 4 статьи 65 ТК ТС, таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. В случае невозможности определения таможенной стоимости по цене сделки с ввозимыми товарами применяется последовательно каждый из методов, перечисленных в статьях 6 - 10 Соглашения. При этом каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего метода. Для использования других методов таможенный орган обязан доказать наличие оснований, предусмотренных Соглашением.

Основания невозможности применения метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами указаны в части 1 статьи 4 Соглашения.

Решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости, если таможенным органом или декларантом обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров. Принятое таможенным органом решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров должно содержать обоснование и срок его исполнения (статья 68 Кодекса).

На основании пункта 1 статьи 69 ТК ТС в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с данным Кодексом, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

В этом случае таможенным органом принимается решение о проведении дополнительной проверки, которое доводится до декларанта. Решение таможенного органа должно быть обоснованным и содержать перечень конкретных признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены. Порядок, сроки и форма доведения решения о проведении дополнительной проверки устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

До принятия таможенным органом по результатам дополнительной проверки решения в отношении таможенной стоимости товаров контроль таможенной стоимости товаров считается незавершенным.

Если дополнительная проверка не может быть проведена в сроки, установленные для выпуска товаров, то решение о проведении дополнительной проверки не является основанием для отказа в выпуске товаров. Выпуск товаров осуществляется при условии предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, определенного таможенным органом (пункт 2 статьи 69 ТК ТС).

Для проведения дополнительной проверки заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения и установить срок для их представления, который должен быть достаточен для этого. Декларант обязан представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы и сведения либо представить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены. Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им документов и сведений (пункт 3 статьи 69 ТК ТС).

Если декларант не представил запрошенные таможенным органом документы, сведения и (или) объяснения причин, по которым они не могут быть представлены, либо такие документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, таможенный орган по результатам дополнительной проверки принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров на основании информации, имеющейся в его распоряжении и соответствующей требованиям Соглашения об определении таможенной стоимости (пункт 4 статьи 69 ТК ТС).

По смыслу статьи 69 ТК ТС при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска у декларанта возникает обязанность представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы и сведения либо представить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены. При необходимости таможенный орган обязан опровергнуть сведения декларанта и доказать обратное - несоответствие действительной таможенной стоимости товаров стоимости, заявленной декларантом в таможенных целях. Декларант вправе доказать достоверность сведений и правомерность избранного им метода определения таможенной стоимости. В связи с этим непредставление декларантом тех или иных документов, запрошенных таможенным органом, не может однозначно свидетельствовать о неопределенности и недостоверности заявленных в таможенных целях сведений, если они подтверждены и не опровергнуты иными документами.

Приведенные положения статьи 69 ТК ТС подлежат применению во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 176 этого же Кодекса, в соответствии с которым при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, таможенные органы вправе требовать представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и представление которых предусмотрено таможенным законодательством таможенного союза.

В связи с этим непредставление декларантом тех или иных документов, запрошенных таможенным органом, не может однозначно свидетельствовать о неопределенности и недостоверности заявленных в таможенных целях сведений, если они подтверждены и не опровергнуты иными документами.

Таким образом, обязанность декларанта представить по требованию таможенного органа объяснения и дополнительные документы возникает лишь при наличии признаков недостоверности сведений о таможенной стоимости товаров либо в случае, когда заявленные сведения должным образом не подтверждены.

Согласно статье 111 ТК ТС полномочия таможенного органа определять критерии достаточности и достоверности информации не могут рассматриваться как позволяющие ему произвольно (бездоказательно) осуществлять корректировку таможенной стоимости товаров.

Декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2005 №29 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров» разъяснено, что под несоблюдением условия о документальном подтверждении, количественной определенности и достоверности цены сделки с ввозимыми товарами следует понимать отсутствие документального подтверждения заключения сделки в любой не противоречащей закону форме или отсутствие в документах, выражающих содержание сделки, ценовой информации, относящейся к количественно определенным характеристикам товара, информации об условиях его поставки и оплаты либо наличие доказательств недостоверности таких сведений. Таможенный орган, реализующий право самостоятельно определять таможенную стоимость декларируемого товара по избранному им методу, обязан обосновать невозможность применения предыдущих методов, представив доказательства объективной невозможности получения или использования ценовой и иной информации, в том числе содержащейся в базах данных таможенных органов.

Из материалов делу следует, что ковры, оформленные по ДТ №10801020/210612/0003822, поступили в адрес предпринимателя во исполнение контракта от 15.03.2012 №05, заключенного с турецкой фирмой «KARTAL HALI TEKSTIL SAN.VET TIC».

Выполняя указания кассационной инстанции при новом рассмотрении суд установил, что в контракте от 15.03.2012 №05 имеются противоречия в отношении транспортных расходов. Так, в пункте 1.2 контракта указано, что покупатель обязуется принять и оплатить товар и завезти его на территорию Российской Федерации. В пункте 2.1. говорится, что цена указана на условиях DAP. Согласно Инкотермс 2010 DAP "Delivered at Place / Поставка в месте назначения" означает, что продавец осуществляет поставку, когда товар предоставлен в распоряжение покупателя на прибывшем транспортном средстве, готовом к разгрузке, в согласованном месте назначения. Продавец несет все риски, связанные с доставкой товара в поименованное место.

Между тем, место назначения сторонами в контракте не указано, поэтому может быть любое (например, на границе).

Представленный предпринимателем ответ продавца о том, что все расходы до места назначения возлагаются на продавца, не является документом, вносящим ясность в условия поставки, так как двустороннего соглашения об изменении условий контракта не имеется. Отсутствие четкого условия позволяет сторонам манипулировать транспортными расходами (путем включения или не включения в стоимость товаров) при определении таможенной стоимости.

В качестве доказательств оплаты за товары, оформленные по указанной декларации на товары, предпринимателем представлены заявления на перевод от 15.05.2012 №36 на 70 000 долларов США, от 16.05.2013 №77 на 48 000 долларов США и от 21.10.2013 №156 на 60 000 долларов США.

Согласно ведомости банковского контроля по контракту (филиал ОАО "Аделантбанк" в г.Махачкале) в рамках контракта от 15.03.2012 №05 в адрес предпринимателя поступили товары по 12 декларациям, в том числе и по ДТ №10801020/210612/0003822, на общую сумму 419 269,01 доллара США. Произведена оплата на общую сумму 178 000 долларов США.

Однако из представленных предпринимателей заявлений на перевод невозможно определить за какую именно партию товара произведена оплата, поскольку в них нет ссылки на инвойсы продавца и таможенные декларации.

Не принимается судом в качестве доказательств оплаты за товар акт сверки от 25.12.2013 и ответ на запрос от 14.01.2013, поскольку в данном случае относимыми и допустимыми доказательствами являются сведения, полученные из уполномоченного банка, в котором открыт паспорт сделки (ведомость банковского контроля, справка о подтверждающих документах, справка о валютных операциях и т.д.). Такие доказательства предпринимателем в суд не представлены.

При новом рассмотрении таможней представлена экспортная таможенная декларация страны отправления, из содержания которой следует, что сведения об отправителе, о товарах (вес), транспортном средстве, на котором они перевозились, номера и даты инвойса, международной товарно-транспортной накладной совпадают со сведениями, заявленным предпринимателем в ДТ №10801020/210612/0003822. Расхождения имеются лишь в стоимости товаров и условиях их поставки.

В экспортной таможенной декларации указано, что товары поставляются на условиях EXW Газиантеп (Турция), а в ДТ №10801020/210612/0003822 - ДАР Махачкала. Общая стоимость товаров по экспортной декларации составляет 103 237,67 долларов США (40 475,91+22 292,24+40 469,52). В инвойсе от 15.06.2012 №075336 указана стоимость товаров равной 57 827,77 долларов США. При этом вес, количество рулонов не указаны, цена определена за кв.метр.

Доказательства устранения данных противоречий путем переговоров с поставщиком, внесения сторонами изменений в документы, предприниматель не представил.

Экспортная декларация получена таможенным органом в результате мероприятий таможенного контроля и является относимым и допустимым доказательством.

На этом основании суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что довод предпринимателя о необходимости принять за цену сделки стоимость, указанную в инвойсе (57 827, 77 долларов США) является неправомерным и соответственно нет оснований для признании незаконным решения о корректировке таможенной стоимости товаров от 22.08.2012.

При подаче ДТ №10801020/200712/0004248 таможенная стоимость товара (полиэтилен) определена декларантом по стоимости сделки с однородными товарами и в качестве источника ценовой информации в графе 8 ДТС-2 сделана ссылка на ДТ №10311020/180112/0001139.

Признав ссылку декларанта на указанную декларацию некорректной, а представленные документы недостаточными, таможня сделала