Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А15-1431/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                          

21 октября 2014 года                                                                        Дело №  А15 - 1431/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У.,

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Российские железные дороги», на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.07.2014 по делу № А15-1431/2013(судья  Тагирова З.Т..),

по заявлению ОАО «Российские железные дороги» к Махачкалинскому отделу по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО – Слюсарева С.В. по доверенности от 05.06.2014;

от ОАО «Российские железные дороги» - Воропаев Н.Г. по доверенности от 26.12.2013,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан (далее – отдел) с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу от 21.05.2013 № 13-0001/229-Пр о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде 100 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 11.10.2013, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 02.12.2013, постановление отдела от 21.05.2013 № 13-0001/229-Пр признано незаконным и отменено на том основании, что акт проверки и протокол об административном правонарушении составлены с нарушением процессуальных требований, поэтому не являются надлежащими доказательствами совершения правонарушения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.03.2014 решение суда от 11.10.2013 и постановление апелляционной инстанции от 02.12.2013, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.07.2014 отказано в удовлетворении заявления общества к Росприроднадзору об оспаривании постановления от 21.05.2013 № 13-0001/229-Пр. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, соблюдением управлением процедуры привлечения общества к административной ответственности.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить заявление, ссылаясь на несоответствие выводов решения фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы сводятся к тому, что в действиях общества отсутствует состав вмененного ему правонарушения, кроме того податель жалобы считает, что в ходе производства по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Представитель Росприроднадзора в судебном заседании и  в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представил заявление выражающее одобрение на подачу апелляционной жалобы Исмаиловым Х.М.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Старшие госинспекторы Избербашского межрайонного комитета по экологии и природопользованию (далее - комитет по экологии) Абдуллаев А.И. и Магомедов А.И. на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее - министерство) от 14.03.2013 N 35 "О принятии мер по ликвидации стихийных свалок, бытового и строительного мусора" составили акт от 02.04.2013 N 01/113-р обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований.

Из данного акта обследования следует, что 25.03.2013 в присутствии представителя территориального управления СКЖД - и.о. начальника железнодорожной станции "Избербаш" Ахмедова А.А. при визуальном обследовании вдоль железнодорожных путей в полосе отвода по адресу: станция Инчхе, станция Новокаякент Каякентского района выявлены несанкционированные свалки черных металлов и места размещения твердых бытовых отходов; мусор размещается на не обустроенных в соответствии с санитарно-экологическими требованиями свалках; на свалках размещены навалом разнородный лом черных и цветных металлов, твердые бытовые отходы, полиэтиленовые пакеты и бутылки, строительный мусор, отходы от камней пиленных известняков и другие отходы минерального происхождения; руководство станций Инчхе и Новокаякент Махачкалинского территориального управления СКЖД и предприятиями, расположенными на территории железнодорожных путей, нарушило правила экологических, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических норм и правил, создается угроза жизни и здоровью людей; железнодорожная станция "Избербаш" (куда входят станция Инчхе и станция Новокаякент) Махачкалинского территориального управления СКЖД, осуществляя свою деятельность по обращению с отходами, не ведет учет поступающих отходов на свалку, не проводит производственный контроль и мониторинг окружающей среды; не разработаны паспорта опасных отходов, нарушены статьи 8, 11, 12, 13, 18, 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Указанный акт и.о. начальника станции "Избербаш" Ахмедов А.А. отказался подписать, об этом в акте имеется соответствующая запись.

Сопроводительным письмом от 04.04.2013 министерство направило акт обследования для принятия соответствующих мер реагирования в адрес Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан, которое сопроводительным письмом от 11.04.2013 N 05-875 направило поступившие материалы проверки для принятия решения в отдел на основании приказа Росприроднадзора от 02.12.2010 N 375 "О разграничении полномочий по контролю и надзору за соблюдением законодательства и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод" и письма временного исполняющего обязанности руководителя Росприроднадзора Амирханова А.М. от 12.04.2012 N АА-03-02-31/4433 (надзор за объектами, осуществляющими хозяйственную или иную деятельность в пределах 500 метров водоохранной зоны Каспийского моря, осуществляется Департаментом Росприроднадзора по СКФО).

Уведомлением от 24.04.2013 N 0571/13 (получено по почте 07.05.2013 и по факсимильной связи 24.04.2013) общество уведомлено о явке законного представителя общества либо иного лица, действующего на основании доверенности, в отдел 07.05.2013 в 11.00 для участия в составлении протокола об административном правонарушении по поступившему в отдел акту от 02.04.2013 N 01/113-р обследования территории в полосе отвода железнодорожного пути на административных территориях г. Избербаш и Каякентского района.

7 мая 2013 года в отсутствие законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении N 13-0001/229-Пр в отношении общества. Копия протокола направлена и получена обществом согласно почтовому уведомлению от 20.05.2013 N 36702660060527.

Определением от 07.05.2013 N 13-0001/229-Пр, направленным по факсимильной связи обществу и полученным 13.05.2013, отдел назначил время и место рассмотрения дела об административном правонарушении N 13-0001/229-Пр 21.05.2013 на 11.00.

В присутствии представителя общества Исмаилова Х.М. на основании акта обследования от 02.04.2013 N 01/113-р и протокола об административном правонарушении от 07.05.2013 N 13-0001/229-Пр отдел постановлением от 21.05.2013 N 13-0001/229-Пр привлек общество к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса.

Заявитель оспорил данное постановление в судебном порядке.

Статьей 8.2. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ состава административного правонарушения выражается в действие или бездействие лиц, в том числе и юридических лиц, состоящее в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из пункта 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, введенных в действие с 15.06.2003 постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), по периметру площадки должны быть предусмотрены обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.061998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

При этом, как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 12.07.2011 №709/11 по делу №А32-10488/2010-58/157-58 Законом №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 1 Закона об отходах под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона об отходах обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом субъектный состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, не ограничивается лицами, исключительно специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, что подтверждается правовой позицией, изложенной в названном выше постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2011 №709/11.

Законом об отходах установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В силу части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий,