Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2008 по делу n А63-8089/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Совета города Светлограда от 25.04.2002 года.

Согласно пункту 6.1 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 года №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре) в случае, если для проведения государственного кадастрового учета земельного участка представлен правоустанавливающий документ, в котором сведения о площади земельного участка не соответствуют сведениям об уточненной площади такого земельного участка, содержащимся в документах о его межевании, государственный кадастровый учет такого земельного участка проводится на основании сведений об уточненной площади такого земельного участка, содержащихся в документах о его межевании. Согласно кадастрового плана земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 16 января 2007 года №26-08-07/07-0068 площадь земельного участка составляет 855 кв.м. с разрешенным использованием под объектами торговли.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона №137-Ф3 от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации)) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

19.09.2006 года на заседании комиссии Петровского муниципального района согласовано предоставление земельного участка площадью 855 кв.м. для строительства магазина «Тысяча мелочей), в связи с чем, главой города Светлограда были приняты постановления № 1163 от 29.09.2006 года и № 1414 от 11.12.2006 года.

Вывод суда о соблюдении предусмотренного статьями 30 – 32 Земельного Кодекса Российской Федерации порядка предоставления земельного участка является правомерным.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Формирование земельного участка, как предмета оборота, осуществляется проведением мероприятий по описанию и удостоверению границ путем оформления землеустроительной документации, составленной на основании сведений государственного земельного и градостроительных кадастров, а также сведений, полученных при проведении работ по межеванию границ земельного участка (геодезических и картографических работ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. Присвоение кадастрового номера регулируется Правилами присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 N 660.

Кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 5 Правил).

Совершение сделок, приобретение прав и их государственная регистрация возможны только после кадастрового учета земельного участка независимо от способа его формирования предоставления, разделения, выделения и т.п. В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Согласно пункту 3 статьи 30 Кодекса в аренду предоставляются земельные участки для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов. Порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием установлен пунктом 5 статьи 30 Кодекса, а именно: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласованием места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Кадастровый учет земельного участка производился в соответствии с приказом Федеральной службы Земельного кадастра России № П/327 от 02.10.2002 г. Вид использования земельного участка указан в правоустанавливающих документах и с момента постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:08:04 10 03:0026 не изменялся.

Вновь образованный участок образован из земельного участка госсобственности, не закрепленного за конкретными лицами, разрешенное использование которого не установлено.

Предоставление земельного участка площадью 855 кв.м. в г. Светлограда на пл. Выставочная, 47 б для строительства магазина «Тысяча мелочей) осуществлялось при наличии необходимой документации для принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка под строительство, а именно: заявления гражданина Сухотько Г.И. (вх.№677-С от 11.04.2002 г.) и кадастрового плана земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра от 16 января 2007 года № 26-08-07/07-0068) в порядке, предусмотренном  статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.  Постановка на учет и регистрация договора аренды участка произведена уполномоченными государством службами как земельного участка под объектами торговли.

Постановлением Правительства Ставропольского края № 81-п от 28.04.2003 года «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений в Ставропольском крае по состоянию на 1 июля 2002 года» принят перечень видов функционального использования земель и содержит 14 видов функционального использования земель. Среди указанных видов отсутствуют «совмещенные» виды, то есть вид «земли под объектами торговли и индивидуального жилищного строительства» отсутствует.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Федеральный закон №137) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Принятие постановлений от 25.01.2007 года № 51, от 11.12.2006 года № 1414, от 29.09.2006 года №1163 в отношении спорного земельного участка осуществлено Администрацией города Светлограда в пределах полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона №131-ФЗ отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Выделяемый земельный участок не является собственностью муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края, а полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Аппетит

Суд отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что  представленная проектно-сметная документация нарушает права третьих лиц, в частности, тех, кому выделены участки под благоустройство,  перенос канализационного коллектора не согласован с жильцами дома и иными пользователями. На перенос коллектора заключен договор, работы выполняются за счет заказчика – Безуглова, привлечение средств лиц, пользующихся коллектором, не предусмотрено.

Довод апелляционной жалобы относительно нарушения условий благоустройства отклоняется, так как постановлением главы г. Светлограда  № 1163 от 29.09.2006 были предусмотрены вопросы благоустройства. Представленные документы: постановление главы г. Светлограда № 467 от 7 июня 2008 г. о предоставлении  Трощий С.П. земельного участка под благоустройство с планом благоустройства, постановление главы г. Светлограда № 161 от 3 марта  2008 г. о предоставлении  Ковтун Ю.А земельного участка под благоустройство не влияют на правильность выводов суда первой инстанции, так как данные постановления изданы позднее оспариваемого постановления и отмененных постановлений главы г. Светлограда, оценка которым дана в судебном решении.

Довод о том, что при принятии отмененных постановлений о согласовании и предоставлении земельного участка были допущены нарушения относительно размера земельного участка, исследован.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии волеизъявления сторон относительно размера земельного участка. Сухотько Г.И. был осведомлен о существовании заявления от 01.02.2003 года (утерянного, а в последствии найденного), которое дублировало и заявление от 11.04.2002 года и не возражал о предоставлении земельного участка площадью 855 кв.м, что подтверждается материалами дела. Свое волеизъявление о намерении закрепления под строительство земельного участка площадью 855 кв.м Сухотько Г.И. выражал на всех стадиях подготовки документации, в том числе непосредственно 19.09.2006 года на заседании комиссии Петровского муниципального района, в его присутствии согласовано предоставление земельного участка площадью 855 кв.м для строительства магазина «Тысяча мелочей».  25.01.2007 года Сухотько Г.И. подписал договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 542. Согласно письму прокуратуры от 21.04.2008 г. №200ж-2008 состава уголовного преступления в действиях лиц не установлено. Постановлением заместителя начальника отделения дознания Отдела внутренних дел по Петровскому району Ставропольского края от 11.09.2007 г. отказано в возбуждении уголовного дела в отношении Стасенко А.В.

Заявления об отводе судьи  Карташовой В.П.  были рассмотрены  председателем и заместителем председателя Арбитражного суда Ставропольского края  и определениями от 01 апреля 2008 г. и 24 апреля 2008 г. отклонены в виду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 28.04.2008 по делу № А63-8089/2007-С7-24.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.04.2008 по делу № А63-8089/2007-С7-24 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                         Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                        Г.В. Казакова

                                                                                                                   А.Л. Фриев