Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2014 по делу n А63-3237/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

земельного участка на кадастровой карте (плане) территории и согласования Сетракян С.С. места размещения апарт-отеля; - недействительным постановление администрации города Пятигорска Ставропольского края от 18.03.2013 No738 о предоставлении Сетракян С.С. в аренду земельного участка для строительства апарт-отеля; - недействительным договор аренды от 21.03.2013 №20/13 на земельный участок площадью 520 кв.м с кадастровым номером 26:33:150314:223, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, район пересечения просп. Калинина и ул. Нины Попцовой, заключённый между Муниципальным учреждением «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» и Сетракян Сатеник Сетраковной, для строительства апарт-отеля. прошедший государственную регистрацию; - незаконным решение администрации города Пятигорска от 06,03,2013г. об отказе в предоставлении на праве аренды ИП Валуевой Л.И. земельного участка ориентировочной площадью 520 кв.м с кадастровым номером 26:33:150314:223, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, район пересечения просп. Калинина и ул. Нины Попцовой.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу А63-5595/2013 от 23.08.2013г. в удовлетворении исковых требований отказано. Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 решение суда оставлено без изменений, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Валуева Л.Н. обратилась с жалобой в управление.

По результатам повторного рассмотрения жалобы управлением вынесено решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, оформленное письмо от 12.02.2014 № 03/1079.

Решение управления от 12.02.2014 № 03/1079, так же как и решение от 24.12.2013 № 03/12966 мотивировано тем, что решением Арбитражного суда Ставропольского края и постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А63-5595/2013 по заявлению Валуевой Л.Н. к администрации города Пятигорска о признании договора аренды недействительной (ничтожной) сделкой действия администрации признаны законными.

Не согласившись с решением управления от 12.02.2014 № 03/1079 предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта закреплен в пункте 5 статьи 30 Кодекса и включает выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статье 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями, (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. При этом решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Валуева Л,Н. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка под размещение гостевой автостоянки на пересечении пр. Калинина и Н. Попцовой 11.02.2013, то есть после решения Градостроительного Совета г. Пятигорска от 23.10.2012, согласно предварительному проекту предусмотрено строительство на первом этаже здания – консоль для парковки на 16 мест, то есть автостоянка, которую предлагала разместить Валуева Л.Н., предусмотрена проектом апарт-отеля.

Земельным кодексом не предусмотрен специальный порядок «перехода» на процедуру предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования в случае поступления двух заявок на получение земельного участка с предварительным согласованием. Следовательно, подлежит применению общий порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования - а именно без проведения конкурсных процедур.

Кроме этого, решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу А63-3206/2013 от 19.09.2013 (вступившим в законную силу) подтверждается законность предоставления администрацией г. Пятигорска земельного участка Сетракян С.С. общей площадью 520 кв. м на пересечении пр. Калинина и ул. Н. Попцовой для строительства апарт-отеля без проведения конкурсных процедур.

Согласно п.6 ч. 9 ст. 44 Закона №135-ФЗ антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в действиях лица, в отношении которого поданы заявление, материалы, установлено вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания незаконным и отмены постановления управления от 01.11.2013 по делу об административном правонарушении № 677, в связи с чем требования предпринимателя не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.07.2014 по делу №А63-3237/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                  И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                              Л.В. Афанасьева

Д.А. Белов