Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2014 по делу n А63-3237/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            Дело №А63-3237/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Цигельникова И.А.,

судьи: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шрамко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края и Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Валуевой Людмилы Николаевны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.07.2014 по делу № А63-3237/2014 (судья Борозинец А.М.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Валуевой Людмилы Николаевны (г. Пятигорск, ОГРНИП 304263216900110)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

о признании действий, выразившихся в непринятии мер антимонопольного реагирования по факту нарушения администрацией города Пятигорска требований законодательства при предоставлении Сетракян С.С. в аренду земельного участка;

о признании незаконными отказов в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, изложенных УФАС по Ставропольскому краю в письмах от 24.12.2013 №03/12966 и от 12.02.2014 №03/1079;

об обязании УФАС по Ставропольскому краю принять меры по устранению прав ИП Валуевой Л.Н., а именно: возбудить в отношении администрации города Пятигорска дело о нарушениях антимонопольного законодательства по признакам нарушения статьи 15, 20 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»; обратиться в Арбитражный суд Ставропольского края с иском о признании договора аренды от 21.03.2013 №20/13 недействительной (ничтожной) сделкой,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Валуевой Л.Н. – представитель Валуев Э.Э. по доверенности от 05.04.2014 №78АА6428063;

от УФАС по Ставропольскому краю – представитель Пашкова Н.Н. по доверенности от 30.07.2014 №03/9674;

от Прокуратуры Ставропольского края – прокурор Тимофеев Э.Л. по удостоверению №ТО119273,

в отсутствие в судебном заседании иных лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Валуева Людмила Николаевна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление), выразившихся в непринятии мер антимонопольного реагирования по факту нарушения администрацией города Пятигорска Ставропольского края требований антимонопольного законодательства при предоставлении гражданке Сетракян С.С. в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:33:150314:223, а именно: - невозбуждения дела о нарушениях антимонопольного законодательства в отношении администрации города Пятигорска Ставропольского края по признакам состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.9 КоАП РФ, совершённого путём принятия постановления от 05.03.2013 № 596 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 26:33:150314:223 на кадастровой карте (плане) территории и согласования Сетракян С.С. места размещения апарт-отеля в районе пересечения просп. Калинина и ул. Нины Попцовой, с последующим заключением договора аренды земельного участка от 21.03.2013 № 20/13, предоставленного постановления от 18.03.2013 № 738, без проведения публичных процедур в нарушение требований пункта 11 статьи 1 Земельного кодекса, пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 34, 36 (часть 2) Конституции Российской Федерации и статей 15 (часть 1), 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ); - необращения в соответствии со статьёй 23 Закона № 135-ФЗ в Арбитражный суд Ставропольского края с иском, заявлением: - о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:33:150314:223 недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий недействительности ничтожной сделки; - о признании недействительным постановления администрации города Пятигорска Ставропольского края от 05.03.2013 №596 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории и согласования Сетракян С.С. места размещения апарт-отеля в районе пересечения просп. Калинина и ул. Нины Попцовой; - о признании незаконными отказов в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении администрации города Пятигорска Ставропольского края, изложенных управлением в письмах от 24.12.2013 № 03/12966 и от 12.02.2014 № 03/1079, как не соответствующих статьям 22, 23, 44 Закона № 135-ФЗ  и обязании управления возбудить дело о нарушениях антимонопольного законодательства в отношении администрации города Пятигорска, Ставропольского края по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.9 КоАП РФ, совершённого путём принятия постановления от 05.03.2013 № 596 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 26:33:150314:223 на кадастровой карте (плане) территории и согласования Сетракян С.С. места размещения апарт-отеля в районе пересечения просп. Калинина и ул. Нины Попцовой, и последующего заключения договора аренды земельного участка от 21.03.2013 № 20/13, предоставленного постановления от 18.03.2013 № 738, без проведения публичных процедур в нарушение требований пункта 11 статьи 1 Земельного кодекса, пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 34, 36 (часть 2) Конституции Российской Федерации и статей 15 (часть 1), 20 Закона № 135-ФЗ; - об обязании управления принять меры по устранению нарушения прав предпринимателя, а именно: обратиться в соответствии со статьёй 23 Закона № 135-ФЗ в Арбитражный суд Ставропольского края с иском, заявлением; - о признании недействительным полностью постановления администрации города Пятигорска Ставропольского края от 05.03.2013 №596 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории и согласования Сетракян С.С. места размещения апарт-отеля в районе пересечения просп. Калинина и ул. Нины Попцовой, как противоречащего антимонопольному законодательству, в том числе создающего необоснованное препятствие для осуществления предпринимательской деятельности предпринимателем; - о признании недействительной (ничтожной) сделкой полностью договора аренды от 21.03.2013 № 20/13 на земельный участок площадью 520 кв.м с кадастровым номером 26:33:150314:223, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Пятигорск, район пересечения просп. Калинина и ул. Нины Попцовой, заключённого между Муниципальным учреждением «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» в лице начальника Гребенюкова Андрея Евгеньевича и Сетракян Сатеник Сетраковной для строительства апарт-отеля, на основании которого Управлением Росреестра по Ставропольскому краю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.04.2013 сделана запись регистрации № 26-26-28/008/2013-823), и применении последствий недействительности ничтожной сделки, как противоречащей антимонопольному законодательству, в том числе создающей необоснованное препятствие для осуществления предпринимательской деятельности предпринимателем.

Определением суда от 02.04.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Прокуратура Ставропольского края, Администрация города Пятигорска, гражданка Сетракян С.С.

Решением суда от 02.07.2014 в удовлетворении требований предпринимателя отказано. Судебный акт мотивирован законностью обжалуемых отказов управления, поскольку оснований к применению мер антимонопольного законодательства не имеется.

Не согласившись с вынесенным решением предприниматель, обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе предприниматель просит решение суда отменить, как принятое по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для дела, принятое с нарушением  и неправильным применением норм материального и процессуального права.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представители управления и прокуратуры возразили по существу доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения. Пояснили, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания к применению антимонопольного законодательства.

Представители Администрации города Пятигорска и гражданка Сетракян С.С. в судебное заседание сторон не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции,  изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей предпринимателя, управления, прокуратуры, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 20.11.2012 в Администрацию Города Пятигорска обратилась гражданка Сетракян С.С. с заявлением о выборе и предварительном согласовании места размещения апарт-отеля на земельном участке ориентировочной площадью 520 кв.м в районе пересечения пр. Калинина и ул. Нины Попцовой с предоставлением земельного участка в аренду. В газете «Пятигорская правда» № 171-172 24.11.2012 опубликовано сообщение о предполагаемом предоставлении указанного земельного участка по обращению Сетракян С.С.

Предприниматель, получив информацию о том, что земельный участок ориентировочной площадью 520 кв.м в районе пересечения пр. Калинина и ул. Нины Попцовой находится в стадии предварительного согласования размещения на нем строительства апарт-отеля, обратился в администрацию с заявлением от 11.02.2013 о предоставлении ему указанного земельного участка для размещения гостевой автостоянки и организации отдельного съезда с проспекта Калинина и выезда на него для обеспечения нужд жилого дома.

Постановлением Администрации г. Пятигорска от 05.03.2013 № 596 утверждена схема расположения земельного участка площадью 520 кв. м для размещения апарт-отеля, утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано Сетракян С.С. место размещения апарт-отеля в районе пересечения проспекта Калинина и ул. Н. Попцовой. На основании схемы, утвержденной постановлением от 05.03.2013№ 596, 12.03.2013 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 520 кв. м, расположенный в г. Пятигорске в районе пересечения проспекта Калинина и ул. Н. Попцовой, с разрешенным использованием «для размещения апарт-отеля», которому присвоен кадастровый номер 26:33:150314:223. Постановлением Администрации г. Пятигорска № 738 от 18.03. 2013 земельный участок с кадастровым номером 26:33:150314:223 предоставлен Сетракян С.С. в аренду для строительства апарт-отеля и включен в реестр муниципального имущества города Пятигорска. На основании указанного постановления КУМИ г. Пятигорска с Сетракян С.С. заключен договор «аренды земельного участка с кадастровым номером 26:33:150314:223», от 21.03.2013 № 20/13.

По акту приема-передачи, приложенному к договору аренды, указанный земельный участок предоставлен Сетракян С.С. на срок до 18.03.2016. Договор аренды №20/13 от 21.03.2013 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.04.2013 за номером 26-26-28/008/2013-823. Администрация г. Пятигорска своими письмами №08-4641-ВА\2, №08-531-ВА\12 (т.1, л.д., 119,121) в ответ на заявление Валуевой Л.Н. сообщила о том, что выбор земельного участка, предусмотренный требованиями статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется только в отношении места размещения объектов капитального строительства. На испрашиваемом земельном участке городской администрацией рассмотрен вопрос о размещении конгресс-отеля на основании обращения физического лица. Действующее земельное законодательство не предусматривает процедуру выбора одного и того же участка одновременно в отношении нескольких лиц.

В соответствии с постановлением Администрации города Пятигорска от 25.06.2009 №2630 Валуевой Л.Н. выдано разрешение на строительство жилого дома со встроенным магазином в границах предоставленного земельного участка, расположенного по проспекту Калинина, 97. Проектным предложением размещение стоянки автомобилей предполагалось осуществить на свободной городской территории, вне границ участка, предоставленного Валуевой Л.Н. Каких-либо решений органа местного самоуправления по данному вопросу не принималось. Указанными письмами администрация фактически отказала Валуевой Л.Н. в использовании земельного участка под автостоянку и проезды на проспект Калинина, поскольку решением комиссии на земельном участке решено разместить апарт-отель.

Валуева Л.Н., считая решение Администрации города Пятигорска незаконным, обратилась в управление с жалобой от 18.11.2013.

По результатам рассмотрения обращения предпринимателя руководителем управления вынесено решение «об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства», оформленное письмом от 24.12.2013 № 03/12966.          Поскольку в удовлетворении жалобы было отказано, Валуева Л.Н. обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с обжалованием решения Администрации города Пятигорска о предоставлении Сетракян С.С. в аренду земельного участка для строительства апарт-отеля.

В своем заявлении Валуева Л.Н. просила признать: - незаконными действия (бездействие) администрации города Пятигорска, выразившиеся в принятии решения о предварительном согласовании места размещения апарт-отеля и об утверждении акта выбора земельного участка площадью 520 кв.м с кадастровым номером 26:33:150314:223, расположенного по адресу: Ставропольский край, г.Пятигорск, район пересечения просп. Калинина и ул.Нины Попцовой, под строительство; - недействительным постановление администрации города Пятигорска Ставропольского края от 05.03.2013 № 596 об утверждении схемы расположения