Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 по делу n А20-1479/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         Дело № А20-1479/2014

19 сентября 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2014 г.,

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2014 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЮМТУ Росстандарта), на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08.07.2014 по делу № А20-1479/2014,

по заявлению Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЮМТУ Росстандарта), г.Ростов-на-Дону о привлечении открытого акционерного общества «Городские электрические сети» к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии  в судебном заседании:

от Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии – Говорухина К.А. по доверенности от 17.10.2013 №101;

от открытого акционерного общества «Городские электрические сети» – Водолазкин О.В. по доверенности от 14.07.2014 № 554.

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - заявитель, ЮМТУ Росстандарта), обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к открытому акционерному обществу «Городские электрические сети» (далее - ответчик, общество, ОАО «ГЭС») о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 08 июля 2014 года в удовлетворении заявления Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, г. Ростов-на-Дону        о привлечении открытого акционерного общества «Городские электрические сети» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано, ограничившись устным замечанием.

Решение мотивированно малозначительностью вменяемого правонарушения.  

Не согласившись с принятым решением, Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что вменяемое правонарушение не является малозначительным.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Открытое акционерное общество «Городские электрические сети» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08.07.2014 по делу № А20-1479/2014, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что что ОАО «ГЭС» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.11.2010 (ОГРН 1100716000604), основным видом деятельности является распределение электроэнергии и деятельности по обеспечению работоспособности электрических сетей ОКВЭД 40.10.2., имеет сертификат соответствия № РОСС 1Ш.АА11.В00105 сроком действия до 22.08.2013.

В период с 11.03.2014 по 19.03.2014 при проведении плановой выездной проверки на основании приказа от 18.02.2014 №01-30/312, старшим государственным инспектором ЮМТУ Росстандарта по КБР - Яхутловым А.А. и инженером - Казиевой Л.Б. выявлены нарушения обязательных требований ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», а именно: показатели качества электрической энергии не соответствуют обязательным требованиям ГОСТ 13109-97:

п. 5.2 по установившемуся отклонению напряжения (предельно допустимым значениям):

12.03.2014 г. показатель установившегося отклонения напряжения 8U превышает нормально допустимые значения 220 ±5 % (от 209 В до 231 В) и фактически достигает от 5,6 % (232,3 В) до 8,3 % (238,2 В) в течение 23,2 часа;

13.03.2014 г. показатель установившегося отклонения напряжения 8U превышает нормально допустимые значения 220 ±5 % (от 209 В до 231 В) и фактически достигает от 6,1 % (233,4 В) до 8,5 % (238,7 В) в течение 23,6 часа;

14.03.2014 г. показатель установившегося отклонения напряжения 8U превышает нормально допустимые значения 220 ±5 % (от 209 В до 231 В) и фактически достигает от 5,1 % (231,2 В) до 7,8 % (237,1 В) в течение 23,8 часа; 15.03.2014 г. показатель установившегося отклонения напряжения 8U превышает нормально допустимые значения 220 ±5 % (от 209 В до 231 В) и фактически достигает от 5,2 % (231,4 В) до 8,3 % (238,2 В) в течение 23,8 часа;

16.03.2014 показатель установившегося отклонения напряжения 8U превышает нормально допустимые значения 220 ±5 % (от 209 В до 231 В) и фактически достигает от 5,2 % (231,4 В) до 9,4 % (240,6 В) в течение 21,6 часа; 8U превышает предельно допустимые значения 220 ±10% (от 198 В до 242 В) и фактически достигает от 11,4 % (245 В) в течении 0,19 часа;

17.03.2014 показатель установившегося отклонения напряжения 8U превышает нормально допустимые значения 220 ±5 % (от 209 В до 231 В) и фактически достигает от - 7,4 % (203 В) до 9,5 % (240,9 В) в течение 21,8 часа; 8U превышает предельно допустимые значения 220 ±10% (от 198 В до 242 В) и фактически достигает от 10,5 % (243,1 В) в течении 0,21 часа;

18.03.2014 показатель установившегося отклонения напряжения 8U превышает нормально допустимые значения 220 ±5 % (от 209 В до 231 В) и фактически достигает от 5,3 % (231,6 В) до 8,5 % (238,7 В) в течение 18,4 часа;

- п.5.4.2 по коэффициенту n-й гармонической составляющей напряжения (предельно допустимым значениям):

12.03.2014: коэффициент n-й гармонической составляющей Ки 3-й и 15-й гармоник фазного напряжения превышает допустимые значения;

13.03.2014: коэффициент n-й гармонической составляющей Ки 3-й и 15-й гармоник фазного напряжения превышает допустимые значения;

14.03.2014: коэффициент n-й гармонической составляющей Ки 3-й, 6-й и 15-й гармоник фазного и междуфазного напряжения превышает допустимые значения;

15.04.2014: коэффициент n-й гармонической составляющей Ки 3-й и 15-й гармоник фазного напряжения превышает допустимые значения;

16.03.2014: коэффициент n-й гармонической составляющей Ки 3-й и 15-й гармоник фазного напряжения превышает допустимые значения;

17.03.2014 коэффициент n-й гармонической составляющей Ки 3-й,8-й, 10-й, 12 и 14-й гармоник фазного напряжения, 14-й гармоники междуфазного напряжения превышает допустимые значения;

18.03.2014 коэффициент n-й гармонической составляющей Ки 3-й гармоник фазного напряжения превышает допустимые значения;

-          п. 5.5.2 . по коэффициенту напряжения по нулевой последовательности: 12.03.2014 коэффициент        несимметрии        напряжений        по        нулевой последовательности К0ив - превышает нормально допустимое значение 2 % и фактически достигает 6,21 % в течение 11,2 часа; К0инв - превышает предельно допустимое значение 4 % и фактически достигает 8,41 % в течение 7,9 часа;

13.03.2014 коэффициент несимметрии напряжений по нулевой последовательности К0ив - превышает нормально допустимое значение 2 % и фактически достигает 5,78 % в течение 11,5 часа; К0инв - превышает предельно допустимое значение 4 % и фактически достигает 8,84 % в течение 7,8 часа;

14.03.2014 коэффициент несимметрии напряжений по нулевой последовательности Коив - превышает нормально допустимое значение 2 % и фактически достигает 6,49 % в течение 12,7 часа; Коинв - превышает предельно допустимое значение 4 % и фактически достигает 8,67 % в течение 7,3 часа;

15.03.2014 коэффициент несимметрии напряжений по нулевой последовательности К0ив - превышает нормально допустимое значение 2 % и фактически достигает 4,57 % в течение 13,4 часа; К0инв - превышает предельно допустимое значение 4 % и фактически достигает 6,61 % в течение 3 часа;

16.03.2014 коэффициент несимметрии напряжений по нулевой последовательности К0ив - превышает нормально допустимое значение 2 % и фактически достигает 4,94 % в течение 14,8 часа; К0инв - превышает предельно допустимое значение 4 % и фактически достигает 6,87 % в течение 5,3 часа;

17.03.2014 коэффициент несимметрии напряжений по нулевой последовательности К0ив - превышает нормально допустимое значение 2 % и фактически достигает 5,69 % в течение 12,9 часа; К0инв - превышает предельно допустимое значение 4 % и фактически достигает 9,67 % в течение 6,05часа;

18.03.2014 коэффициент несимметрии напряжений по нулевой последовательности К0ив - превышает нормально допустимое значение 2 % и фактически достигает 6,39 % в течение 13,03часа; К0инв - превышает предельно допустимое значение 4% и фактически достигает 9,04 % в течение 5,2 часа;

По данному факту 03.04.2014 в отношении ОАО «ГЭС» и в присутствии законного представителя общества - генерального директора Надгериева В.П. составлен протокол технического осмотра и акт проверки № 01-26/34 с подписью законного представителя общества и отметкой о несогласии с выявленными нарушениями.

На основании акта проверки обществу выдано предписание № 01 -27/01 от 03.04.2014 об устранении выявленных нарушений в срок до 03.06.2014.

03.04.2014 в отношении ОАО «ГЭС» составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, установленного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Россиской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении ОАО «ГЭС» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 названного Кодекса.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

На основании части 3 статьи 9 Закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Как установлено частью 11 статьи 9 Закона № 294-ФЗ плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Проверка проведена в соответствии с требованиями Закона № 294-ФЗ и что протокол №01 -28/22 об административном правонарушении от 03.04.2014 составлен уполномоченным должностным лицом, в пределах полномочий, предоставленных статьёй 23.52 и пунктом 66 части 1 статьи 28.3 КоАП РФ с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений Управлением процессуальных