Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 по делу n А63-2409/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                          

19 сентября 2014 года                                                                             Дело №  А63-2409/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Павленко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Ельшина Александра Николаевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.07.2014 по делу № А63- 2409/2014 (судья Тлябичева З.Р.),

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

к арбитражному управляющему Ельшину Александру Николаевичу, г. Краснодар,

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю – Алехиной Е.Ю.  по доверенности № 196 от 03.02.2014,

УСТАНОВИЛ:

решением от 09.07.2014, принятым по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление), Арбитражный суд Ставропольского края привлек арбитражного управляющего Ельшина А.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей. Суд пришел к выводу о доказанности факта совершения вменяемого административного правонарушения.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий просит отменить решение суда, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение норм материального права. В частности, арбитражный управляющий считает необоснованным вменение в вину непроведение инвентаризации и оценки имущества должника. Ссылается на наличие возможности применения к вменяемому деянию статьи 2.9. КоАП РФ.

Управление в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие Ельшина А.Н., известившего суд о возможности рассмотрения дела в таком порядке..

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 26.12.2013 в соответствии со статьями 28.1, 28.3, 28.7 КоАП РФ должностным лицом управления в отношении арбитражного управляющего Ельшина А.Н. возбуждено дело об административном правонарушении № 01872613 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ по признаку нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедуры банкротства ООО «ВСТ».

По результатам проведения административного расследования 21.02.2014 управление составило протокол об административном правонарушении № 00282614, согласно которому  арбитражному управляющему вменяются нарушения статей 128, 228, 142, 139, 143 Закон о банкротстве, Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», а именно: арбитражный управляющий не действует добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, не указал в сообщении о признании должника банкротом, опубликованном в газете «КоммерсантЪ» и включенном в ЕФРСБ, достоверную дату закрытия реестра требований кредиторов, реестр требований кредиторов ООО «ВСТ» закрыл по истечении одного месяца с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, не включил в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания, не провел своевременно собрание кредиторов должника. Также в нарушение вышеуказанных норм законодательства о несостоятельности (банкротстве) Ельшиным А.Н. в отчетах конкурсного управляющего ООО «ВСТ» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства 23.10.2013, от 20.12.2013 допущены несоответствия установленных законодательством форм.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и административный материал направлены управлением в арбитражный суд.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. Санкцией указанной статьи предусмотрено наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ по всем эпизодам, указанным в протоколе об административном правонарушении от 21.02.2014.

В силу п. 2 статьи 128 Закона о банкротстве опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения; наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 вышеуказанного Закона; адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику; сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

Из материалов дела видно, что согласно отчету конкурсного управляющего ООО «ВСТ» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 20.12.2013 дата закрытия реестра требований кредиторов 14.08.2013г.

Из представленной в материалы дела информации ЗАО «Интерфакс» от 15.01.2014 № 1Б999 конкурсный управляющий ООО «ВСТ» Ельшин А.Н. 05.07.2013 создал сообщение № 155607 о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства в отношении должника ООО «ВСТ». Публикация сообщения произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ и состоялась 12.07.2013.

В сообщении № 155607 от 12.07.2013 арбитражный управляющий Ельшин А.Н. указывает, что закрытие реестра через 30 дней с даты публикации, точная дата закрытия реестра требований кредиторов должника, отсутствует. Следовательно, исходя из текста данного сообщения, можно сделать вывод, что реестр требований кредиторов подлежит закрытию 12.08.2013.

По информации ЗАО «КоммерсантЪ» от 17.01.2014 № 1986 заявка конкурсного управляющего Ельшина А.Н. на публикацию сведений о введении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «ВСТ» поступила 03.07.2013. Счет на оплату № 77030847479 выставлен 03.07.2013. Денежные средства поступили на расчетный счет печатного издания 08.07.2013. Публикация состоялась в газете «Коммерсант» № 122 от 13.07.2013.

В сообщении № 77030847479 от 13.07.2013 арбитражный управляющий Ельшин А.Н. указывает, что закрытие реестра через 30 дней с даты публикации, точная дата закрытия реестра требований кредиторов должника отсутствует. То есть, исходя из текста данного сообщения, реестр требований кредиторов подлежит закрытию 13.08.2013.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, включаются в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008. №1049-р официальным изданием определена газета «Коммерсантъ».

Специальными правилами о банкротстве отсутствующего должника не исключается необходимость опубликования сведений о признании отсутствующего должника банкротом (п.3 ст.28 Закона о банкротсве).

Согласно пункту 65 Постановления Пленума ВАС РФ от 15.12.2004 № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» поскольку специальный месячный срок на предъявление требований установлен в пунктом 2 статьи 228 Закона о банкротстве только для кредиторов, получивших уведомление конкурсного управляющего, требования кредиторов, не получивших указанное уведомление, могут быть заявлены в арбитражный суд вплоть до закрытия реестра требований кредиторов в срок, установленный п.1 ст.142 названного Закона о банкротсве.

В силу пункта 1 статьи 142 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение п.2 ст.128 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ООО «ВСТ» Ельшин А.Н. не указал в сообщении о признании должника банкротом, опубликованном в газете «КоммерсантЪ» и включенном в ЕФРСБ, достоверную дату закрытия реестра требований кредиторов, который в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Днями совершения указанного правонарушения являются 12.07.2013 и 13.07.2013 – дата включения сведений о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства в ЕФРСБ и дата опубликования указанного сообщения в официальном издании газете «КоммерсантЪ».

В соответствии с пунктом 2 статьи 228 Закона о банкротстве конкурсный управляющий уведомляет в письменной форме о банкротстве отсутствующего должника всех известных ему кредиторов отсутствующего должника, которые в течение месяца со дня получения уведомления могут предъявить свои требования конкурсному управляющему в порядке, установленном статьей 71 Закона.

Согласно пункту 1 статьи 142 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

При этом в пункте 65 Постановления Пленума ВАС РФ от 15.12.2004 № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» разъяснил, что специальными правилами о банкротстве отсутствующего должника не исключается необходимость опубликования сведений о признании отсутствующего должника банкротом (п.3 ст.28 Закона). Поскольку специальный месячный срок на предъявление требований установлен в п.2 ст.228 Закона только для кредиторов, получивших уведомление конкурсного управляющего, требования кредиторов, не получивших указанное уведомление, могут быть заявлены в арбитражный суд вплоть до закрытия реестра требований кредиторов в срок, установленный п.1 ст.142 Закона.

Сообщение № 77030847479 о признании ООО «ВСТ» несостоятельным (банкротом), открытии в отношении должника процедуры конкурсного производства опубликовано в официальном издании газете «КоммерсантЪ» от 13.07.2013 № 122.

Таким образом, реестр требований кредиторов ООО «ВСТ» закрывается 13.09.2013.

Согласно отчету конкурсного управляющего ООО «ВСТ» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 20.12.2013 и реестру требований кредиторов ООО «ВСТ», дата закрытия реестра требований кредиторов 14.08.2013 г.

Следовательно, в нарушение пункта 2 статьи 228, пункта 1 статьи 142 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ООО «ВСТ» закрыт по истечении одного месяца с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Днем совершения указанного правонарушения является 14.08.2013 день закрытия конкурсным управляющим Ельшиным А.Н. реестра требований кредиторов должника. В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства. В силу пункта 2 статьи 29 Закона о банкротстве общие правила подготовки отчетов арбитражного управляющего утверждает Правительство Российской Федерации. Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила), согласно подпункту «в» пункта 2 которых арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства. Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Общих правил). Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195.

Таким образом, составление отчетов конкурсного управляющего по установленной форме и с отражением