Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 по делу n А15-1101/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                          

16 сентября 2014 года                                                                               Дело №А15-1101/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Павленко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Камаловой Наиды Абдулжафаровны на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.07.2014 по делу №А15-1101/2014 (судья Цахаев С.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Камаловой Н. А. (ИНН 054503277350 ОРГНИП 305054503500035)

к начальнику отдела надзорной деятельности по г. Каспийску управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Дагестан майору внутренней службы Абдулкеримову А. К. (г. Каспийск, ул. Абдулманапова 10)

государственному инспектору отдела надзорной деятельности по г. Каспийску Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Дагестан - государственному инспектору г. Каспийска по пожарному надзору, старшему лейтенанту внутренней службы Керимову Г. М.  (г. Каспийск, ул. Абдулманапова 10)

о признании незаконными предписания №104/01/24 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 22.03.2013, распоряжения (приказа) начальника отдела надзорной деятельности по г. Каспийску №56 о проведении внеплановой, выездной проверки от 03.03.2014, акта проверки №56 от 06.032014, протокола об административном правонарушении в области пожарной безопасности №41 от 06.03.2014 и предписания №56/01/17 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 06.03.2014,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.07.2014 отказано в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Камаловой Н.А. (далее – заявитель, предприниматель) к начальнику отдела надзорной деятельности по г. Каспийску управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Дагестан майору внутренней службы Абдулкеримову А. К., государственному инспектору отдела надзорной деятельности по г. Каспийску Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Дагестан - государственному инспектору г. Каспийска по пожарному надзору, старшему лейтенанту внутренней службы Керимову Г. М. об оспаривании предписания №104/01/24 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 22.03.2013 и предписания №56/01/17 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 06.03.2014.Судебный акт мотивирован тем, что предприниматель не представил доказательств того, что предписания управления являются незаконными и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд также прекратил производство по делу в части требования заявителя об оспаривании распоряжения (приказа) начальника отдела надзорной деятельности по г. Каспийску №56 о проведении внеплановой, выездной проверки от 03.03.2014, акта проверки №56 от 06.032014, протокола об административном правонарушении в области пожарной безопасности №41 от 06.03.2014 в связи с отказом от иска в этой части.

В апелляционной жалобе предприниматель просит изменить решение суда и удовлетворить его заявление, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В частности, апеллянт указывает на ошибочность вывода суда о том, что проверенный объект является объектом с массовым пребыванием людей. Кроме того, судом первой инстанции были нарушены нормы процессуального права: суд приобщил к материалам дела копию постановления мирового судьи судебного участка №28 г. Каспийска от 11.03.2011, представленного административным органом, и не представил возможности ознакомиться с ним; отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства; возложил на предпринимателя обязанности, не предусмотренные АПК РФ.

Отзыв на апелляционную жалобу в суд не поступал.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности по г. Каспийску УНД ГУ МЧС России по РД от 26.11.2012 №408 в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения на объекте осуществления предпринимательской деятельности – аптека «Фармадент», расположенном по адресу: г. Каспийск, ул. С. Стальского, 5 а, требований пожарной безопасности.

По итогам проверки с участием Камаловой Н.А. административным органом 20.12.2012 составлен акт проверки №408, в котором зафиксированы следующие нарушения:

1. He разработана инструкция о действия персонала по эвакуации людей при пожаре, а также не проведены не реже 1 раза в полугодие практические тренировки лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте (ППР в РФ п. 12 ППРФ № 390);

2. В помещениях не вывешено на видных местах таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны «01» (ППР в РФ п. 6. ППРФ № 390);

3. Имеющиеся огнетушители не пронумерованы (ППР в РФ п. 475 ППРФ № 390);

4. Нет и не ведется специальный журнал произвольной формы по учету наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения (ППР в РФ п. 478. ППРФ № 390);

5. В помещении, где установлен пульт управления автоматической пожарной сигнализацией, не вывешена инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) пожарной автоматики (ППР в РФ п. 462 ППРФ № 390);

6. В помещениях не разработаны и не вывешены планы эвакуации людей при пожаре соответствующих требованиям ГОСТ Р-12.2.143-202, п.6.7.1 - 6.7.10 (ППР в РФ п. 7 ППРФ № 390).

7. Нет и не ведется специальный журнал произвольной формы по учету наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения (ППР в РФ п. 478. ППРФ № 390).

8. Автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (ППР в РФ п. 61. ППРФ № 390).

По итогам проверки административным органом в отношении Камаловой Н.А. также вынесено предписание №408/01/202 об устранении нарушений, зафиксированных в акте проверки от 20.12.2012 №408. Срок устранения нарушений установлено до 28.02.2013.

На основании акта проверки от 20.12.2012 №408 с участием предпринимателя Камаловой Н.А. административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 20.12.2012 №313 и 21.12.2012 вынесено постановление №93 о привлечении Камаловой Н.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 6000 руб.

Распоряжением Врио начальника отдела надзорной деятельности по г. Каспийску УНД ГУ МЧС России по РД от 12.03.2013 №104 в отношении индивидуального предпринимателя Камаловой Наиде Абдулджафаровне (ИНН 054503277350) проведена внеплановая выездная проверка на предмет выполнения предписания ОНД по г. Каспийску от 21.12.2012 №408/01/202. Указанное распоряжение вручено Камаловой Н.А. 21.03.2013, о чем в нем имеется соответствующая отметка и её подпись.

По итогам проведенной проверки административным органом с участием Камаловой Н.А. 22.03.2013 составлен акт проверки №104, в котором зафиксирован факт не выполнения предписания от 21.12.2012 №408/01/202 в части:

1. He разработана инструкция о действия персонала по эвакуации людей при пожаре, а также не проведены не реже 1 раза в полугодие практические тренировки лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте (ППР в РФ п. 12 ППРФ № 390);

2. В помещении, где установлен пульт управления автоматической пожарной сигнализацией, не вывешена инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) пожарной автоматики (ППР в РФ п. 462 ППРФ № 390);

3. В помещениях не разработаны и не вывешены планы эвакуации людей при пожаре соответствующих требованиям ГОСТ Р-12.2.143-202, п.6.7.1 - 6.7.10 (ППР в РФ п. 7 ППРФ № 390).

По итогам проверки административным органом в отношении Камаловой Н.А. вынесено предписание №104/01/24 об устранении нарушений, зафиксированных в акте проверки от 22.03.2013 №104, составлен протокол об административном правонарушении № 42 о совершении Камаловой Н.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. Срок устранения нарушений в предписании№104/01/24 указан до 28.02.2014.

Распоряжением начальника отдела надзорной деятельности по г. Каспийску УНД ГУ МЧС России по РД от 03.03.2014 №56 в отношении индивидуального предпринимателя Камаловой Наиде Абдулджафаровне (ИНН 054503277350) проведена внеплановая выездная проверка на предмет выполнения предписания ОНД по г. Каспийску от 22.03.2013 №104/01/24. Указанное распоряжение вручено Камаловой Н.А. 05.03.2014, о чем в нем имеется соответствующая отметка и её подпись.

По итогам проведенной проверки административным органом с участием Камаловой Н.А. 06.03.2014 составлен акт проверки №56, в котором зафиксирован факт не выполнения в полном объеме предписания от 22.03.2013 №104/01/24 а именно:

1. He разработана инструкция о действия персонала по эвакуации людей при пожаре, а также не проведены не реже 1 раза в полугодие практические тренировки лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте (ППР в РФ п. 12 ППРФ № 390);

2. В помещении, где установлен пульт управления автоматической пожарной сигнализацией, не вывешена инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) пожарной автоматики (ППР в РФ п. 462 ППРФ № 390);

3. В помещениях не разработаны и не вывешены планы эвакуации людей при пожаре соответствующих требованиям ГОСТ Р-12.2.143-202, п.6.7.1 - 6.7.10 (ППР в РФ п. 7 ППРФ № 390).

По итогам проверки административным органом 06.03.2014 в отношении Камаловой Н.А. повторно вынесено предписание №56/01/17 об устранении в срок до 31.05.2014 нарушений, зафиксированных в акте проверки от 06.03.2014 №56, составлен протокол об административном правонарушении №41 о совершении Камаловой Н.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении от 06.03.2014 №41 направлен для рассмотрения в судебный участок №28 г. Каспийска.

Не согласившись с вышеназванным предписаниями, предприниматель обратился в суд с настоящим требованием.

Суд первой инстанции, отказывая предпринимателю в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.

Частью 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) установлены обязанности организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу статьи 1 Закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР РФ).

Согласно пункту 12 ППР в РФ, на объекте с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте.

Статьей 20 Закона №69-ФЗ установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с указанной нормой и в силу пункта 7 ППР в РФ на объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.

Пункт 462 ППР в РФ устанавливает обязательное требование о наличии инструкции о мерах пожарной безопасности.

Судом первой инстанции установлено, что административным органом в ходе проведения плановой проверки на предмет соблюдения правил пожарной безопасности на объекте осуществления предпринимательской деятельности – аптека «Фармадент», расположенном по адресу: г. Каспийск, ул. С. Стальского, 5 а, выявлено восемь нарушений правил пожарной безопасности и вынесено предписание об устранении нарушений за №408/01/202.

В последующем при проведении административным органом 22.03.2013 внеплановой проверки на предмет исполнения предписания №408/01/202 административным органом установлено частичное