Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2014 по делу n А63-3420/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Федеральный закон №127-ФЗ устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Частью 4 статьи 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с частью 2 статьи 129 Федерального закона №127-ФЗ конкурсный управляющий обязан в том числе:

- принять в ведение имущество должника, провести его инвентаризацию;

- привлечь независимого оценщика для оценки имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;

- принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.

Согласно части 1 статьи 131 Федерального закона №127-ФЗ все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

В соответствии с частью 4 статьи 139 Федерального закона №127-ФЗ после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном частями 3-9 статьи 110 и частью 3 статьи 111 Федерального закона №127-ФЗ.

По результатам проведенной конкурсным управляющим Ельшиным А.Н. инвентаризации имущества ОАО «Элекс» (инвентаризационная опись основных средств от 08.07.2013 №130708-02) выявлено следующее имущество: асфальтовое покрытие, гальванический участок, компьютер, котел ЮЖВГ-50, ливневая канализация, телефонная линия, туалет на территории завода, сублиматор АВТО «Макс-05», шкаф тиристорный.

Оценка рыночной стоимости имущества, включенного в конкурсную массу ОАО «Элекс», по состоянию на 21.02.2014 не проведена.

Как следует из отчета конкурсного управляющего ОАО «Элекс» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.03.2014, раздела «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» рыночная стоимость имущества должника указана согласно отчета об оценке №252/10/12 от 30.10.2012, переданного предыдущим конкурсным управляющим ОАО «Элекс» Федоренко А.В.

Однако согласно пункта 26 ФСО №1, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20.07.2007 №256, итоговая величина стоимости объекта оценки, указанная в отчете об оценке, может быть признана рекомендуемой для целей совершения сделки с объектами оценки, если с даты составления отчета об оценке до даты совершения сделки с объектом оценки или даты представления публичной оферты прошло не более 6 месяцев.

Таким образом, в нарушение части 2 статьи 129, пункта 3 статьи 139 Федерального закона №127-ФЗ конкурсный управляющий ОАО «Элекс» Ельшин А.Н. не привлек оценщика для оценки рыночной стоимости следующего имущества должника: асфальтовое покрытие, гальванический участок, компьютер, котел ЮЖВГ-50, ливневая канализация, телефонная линия, туалет на территории завода, сублиматор АВТО «Макс-05», шкаф тиристорный, что подтверждается письмом Ельшина А.Н. №140303-01 на №09-26/4338 от 21.02.2014; отчетом конкурсного управляющего ОАО «Элекс» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.03.2013; инвентаризационной описью основных средств от 08.07.2013 №130708-02; отчетом №252/10/12 об определении рыночной стоимости недвижимого и движимого имущества, принадлежащего ОАО «Элекс» от 30.10.2012; информацией ИФНС России по г. Пятигорску Ставропольского края от 18.03.2014 №14-38/003738 с приложением отчета конкурсного управляющего ОАО «Элекс» Федоренко А.В. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.05.2013; ходатайством ИФНС России по г. Пятигорску Ставропольского края от 20.12.2013 №1; ходатайством ИФНС России по г. Пятигорску Ставропольского края от 20.12.2013 №2; ответами конкурсного управляющего Ельшина А.Н. №140110-01 от 10.01.2014, №140110-02 от 10.01.2014, №140204-1 от 04.02.2014; определением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.02.2013 по делу №А63-1198/2008; информацией Управления имущественных отношений Администрации города Пятигорска от 24.01.2014 №295.

Отчет №252/10/12 об определении рыночной стоимости недвижимого и движимого имущества, принадлежащего ОАО «Элекс», имеющийся в распоряжении конкурсного управляющего Ельшина А.Н., а также отчет конкурсного управляющего ОАО «Элекс» Федоренко А.В. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.05.2013 и определение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.02.2013 по делу №А63-1198/2008, оставленное без изменения Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2013, содержат сведения о наличии годных остатков БМЗ (плиты покрытия/перекрытия, панели стеновые ж/б, трубы металлические, лом металла, окол).

Годные остатки БМЗ не проинвентаризированы и не включены в конкурсную массу должника по состоянию на 21.02.2014.

Таким образом, в нарушение части 2 статьи 129, части 1 статьи 131 Федерального закона №127-ФЗ не проинвентаризированы и не включены в конкурсную массу должника годные остатки БМЗ (плиты покрытия/перекрытия, панели стеновые ж/б, трубы металлические, лом металла, окол), что подтверждается отчетом конкурсного управляющего ОАО «Элекс» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.03.2014; отчетом №252/10/12 об определении рыночной стоимости недвижимого и движимого имущества, принадлежащего ОАО «Элекс» от 30.10.2012; информацией ИФНС России по г. Пятигорску Ставропольского края от 18.03.2014 №14-38/003738 с приложением отчета конкурсного управляющего ОАО «Элекс» Федоренко А.В. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.05.2013; ходатайством ИФНС России по г. Пятигорску Ставропольского края от 20.12.2013 №1; ходатайством ИФНС России по г. Пятигорску Ставропольского края от 20.12.2013 №2; ответами конкурсного управляющего Ельшина А.Н. №140110-01 от 10.01.2014, №140110-02 от 10.01.2014, №140204-1 от 04.02.2014; определением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.02.2013 по делу №А63-1198/2008.

В части 1 статьи 143 Федерального закона №127-ФЗ установлено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 (далее - Общие правила), согласно подпункту «в» пункта 2 которых арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства. Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Общих правил).

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195.

Таким образом, составление отчетов конкурсного управляющего по установленной форме и с отражением перечня обязательных сведений предусмотрено законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В нарушение части 2 статьи 143 Федерального закона №127-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14 августа 2003 года № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» в отчетах конкурсного управляющего ОАО «Элекс» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 15.08.2013, от 09.09.2013, от 24.10.2013:

1) указана неверная дата утверждения конкурсного управляющего ОАО «Элекс» Ельшина А.Н., а именно 19.06.2013, тогда как арбитражный управляющий Ельшин А.Н. утвержден конкурсным управляющим должника определением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.06.2013 по делу №А63-1198/2008;

2) не указан дополнительный вид деятельности должника по ОКВЭД. Согласно выписки из ЕГРЮЛ дополнительным видом деятельности ОАО «Элекс» является «Производство прочих изделий из пластмасс, не включенных в другие группировки» (код по ОКВЭД 25.24.2).

Кроме того, дополнительный вид деятельности должника по ОКВЭД не указан и в отчете конкурсного управляющего ОАО «Элекс» об использовании денежных средств должника от 13.03.2014.

3) раздел «Сведения о реализации конкурсным управляющим своих прав и выполнении обязанностей» не соответствует типовой форме, так как отсутствует информация о сроках продления конкурсного производства. Однако определением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.05.2013 по делу №А63-1198/2008 процедура конкурсного производства в отношении ОАО «Элекс» продлена до 26.11.2013;

4) в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отсутствует информация о включении в конкурсную массу должника БМЗ (быстро монтируемого здания) балансовой стоимостью 805 087 руб.

Так, на собрании кредиторов ОАО «Элекс», состоявшемся 16.11.2012, принято решение о списании БМЗ балансовой стоимостью 805 087 руб. Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.02.2013 по заявлению акционеров ОАО «Элекс» принятые решения в части списания БМЗ признаны недействительными. Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2013 определение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.02.2013 оставлено без изменения.

Отчет предыдущего конкурсного управляющего ОАО «Элекс» Федоренко А.В. на последнюю отчетную дату перед утверждением Ельшина А.Н. содержит информацию о включении вышеуказанного имущества в конкурсную массу должника.

Сведений о последующем списании либо реализации указанного имущества отчеты конкурсного управляющего ОАО «Элекс» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 15.08.2013, от 09.09.2013, от 24.10.2013 не содержат.

В письме от 10.01.2014 №140110-01 (ответ на ходатайство №1 ИФНС России по г. Пятигорску) арбитражный управляющий Ельшин А.Н. указывает, что согласно документам, переданным бывшим конкурсным управляющим ОАО «Элекс» Федоренко А.В., БМЗ списано на основании технического заключения экспертизы от 22.10.2012 №137/10/12Э. Таким образом, ему не представилось возможным провести инвентаризацию данного имущества и в последующем исключить БМЗ из конкурсной массы ОАО «Элекс», так как данное здание исключено из конкурсной массы Федоренко А.В.

Однако указанный факт не соответствует данным отчета предыдущего конкурсного управляющего ОАО «Элекс» Федоренко А.В. от 13.05.2013 и свидетельствует о неисполнении Постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2013 по делу №А63-1198/2008.

5) в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» отсутствует расшифровка требований кредиторов второй очереди, тогда как согласно реестру требований кредиторов ОАО «Элекс» во вторую очередь требований кредиторов должника включены требования ИФНС России по г. Пятигорску (пени), задолженность по заработной плате перед Лабановым А.П., Федотовой З.П., Омельченко С.А., Залужной А.И.

6) в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» не указаны расходы конкурсного управляющего Ельшина А.Н., отражено только, что расходы в ходе конкурсного производства частично проводились за счет арбитражного управляющего Федоренко А.В. и ИП Ельшина А.Н., осуществляющего обязанности конкурсного управляющего ОАО «Элекс».

Однако конкурсные кредиторы с учетом, в том числе положений части 1 статьи 59 Федерального закона №127-ФЗ, вправе располагать информацией обо всех понесенных конкурсным управляющим расходах своевременно, а не узнавать о них тогда, когда для компенсации этих расходов в конкурсную массу должника поступят достаточные средства, как полагает допустимым конкурсный управляющий.

Так, конкурсным управляющим Ельшиным А.Н. осуществлены расходы на опубликование сведений о несостоятельности (банкротстве) ОАО «Элекс».

По информации ЗАО «КоммерсантЪ» от 07.02.2014 №2034 документы на публикацию сведений об утверждении Ельшина А.Н. конкурсным управляющим ОАО «Элекс» поступили 20.06.2013. Счет №77030836626 на сумму 4 137,81 руб. выставлен 20.06.2013. Денежные средства поступили на расчетный счет ЗАО «КоммерсантЪ» 21.06.2013.

По сведениям, представленным ЗАО «Интерфакс» от 07.02.2014 №1Б1064, 01.07.2013 Ельшин А.Н. создал сообщение №154117 об утверждении конкурсного управляющего ОАО «Элекс». Публикация сообщения состоялась 09.07.2013 после поступления денежных средств на счет компании оператора