Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 по делу n А63-2634/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         Дело № А63-2634/2014 

22 августа 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2014 г.,

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2014 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Семенова М.У.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.06.2014 по делу № А63-2634/2014  (судья А.М. Борозинец)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю г. Ставрополь о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Луговенко Олега Игоревича г. Ставрополь, ОГРИП 306263535300041, по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии  в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю – Зафиров С.В. по доверенности от 09.01.2014 № 69;

от арбитражного управляющего Луговенко Олега Игоревича – Новиков Ю.В. по доверенности от 14.04.2014 № 26АА1688961.

УСТАНОВИЛ:

Управление Росреестра по СК (далее управление), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Луговенко Олега Игоревича (далее обвиняемый) к административной ответственности (АП), по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Решением суда от 03 июня 2014 года Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего арбитражного Луговенко Олега Игоревича Алексеевича, г. Ставрополь, по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказано.

Решение мотивированно наличием грубых процессуальных нарушений.  

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что действия арбитражного управляющего образуют состав вменяемого правонарушения. Административным органом приняты надлежащие меры по соблюдению требований процессуального законодательства при осуществлении административного производства.  Выводы суда не соответствуют обстоятельствам и материалам дела.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель арбитражного управляющего возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.06.2014 по делу № А63-2634/2014, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что Решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу №А63-14456/2007 от 26.08.2010 ЗАО «Терский» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производства, конкурсным управляющим утвержден Луговенко Олег Игоревич.

Луговенко Олег Игоревич   исполняет обязанности конкурсного управляющего ЗАО «Терский» находящегося по адресу ул. Советская, 1, п. Терский, Буденовский район, Ставропольский край с 26.08.2010 по настоящее время.

Определением от 26.11.2013 в отношении арбитражного управляющего возбужденно административное дело по признакам совершения правонарушения ответственность за которое предусмотрена положением части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (том №1 л.д. 84).

Письмом от 26.11.2013 указанное определение направленно в адрес арбитражного управляющего (том №1 л.д. 83).

Определением от 26.11.2013 у арбитражного управляющего истребованы сведения по факту выявленных правонарушений (том №1 л.д.87-88).

В соответствии с почтовым уведомлением от 30.11.2013 указанные выше акты вручены управляющему  по средствам почтовой связи (том №1 л.д. 89).

Определением от 26.12.2013 продлен срок административного расследования, из текста определения следует, что арбитражному управляющему предложено явиться в Управление Росреестра  24.01. 2014 в 14 часов 30 минут для дачи пояснений и подписания протокола об административном правонарушении (том №3 л.д. 26-28).

Указанное определение получено арбитражным управляющим, о чем свидетельствует почтовое уведомление (том №3 л.д. 29).

26.12.2013 арбитражный управляющий представил письменные пояснения по всем эпизодам правонарушения, просил производство по делу прекратить (том №3 л.д. 35).

Уведомлением от 29.01.2014 арбитражному управляющему  предложено явиться для составления протокола 27.02.2014  (том №1 л.д.58). Уведомление получено лично Луговенко О.И. 31.01.2014, что подтверждено его подписью на уведомлении.

27.02.2014 в отсутствии надлежащим образом извещенного арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.  

В протоколе указаны следующие нарушения.

1. Нарушения требований пункта 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон), Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов лключений) арбитражного управляющего"), Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 195  "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений)  арбитражного оправляющего", а именно:

 в разделе «Формирование реестра требований кредиторов» указано не верное количество кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов на дату закрытия реестра кредиторов, а именно указано 2 кредитора, однако согласно разделу «Сведения об удовлетворенных требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» указано 6 кредиторов;

в отчетах конкурсного управляющего ЗАО «Терский» о своей деятельности и об использовании денежных средств должника от 05.03.2013, 31.05.2013, 26.08.2013, 26.11.2013 указаны неверные сведения о видах экономической деятельности, разрешенных для данного должника (ОКВЭД). В отчетах указан код ОКВЭД - 01.11.1., и не указаны коды, значащиеся в ЕГРЮЛ;

в отчетах конкурсного управляющего ЗАО «Терский» о своей деятельности от Ю13, 31.05.2013, 26.08.2013, 26.11.2013 отсутствует раздел «Иные сведения о ходе конкурсного производстве».

2. Нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, выразившееся в заключении трудового договора с исполнительным директором Магомедовым М.М.

 3.  нарушение требований статьи 12, п. 4 ст. 20.3 Закона, пункт 10 Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 №56 «Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов», выразившееся в том, что арбитражный управляющий   указал   в протоколе собрания кредиторов ЗАО «Терский» от 26.11.2013 информацию об участии в собрании кредиторов представителя Министерства имущественных отношений Ставропольского края Тулиева С.А., и  не указал информацию о том, что Тулиев С.А. после регистрации удалился и фактически не присутствовал на собрании кредиторов ЗАО «Терский».

В порядке, предусмотренном абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ,  Управление направило в арбитражный суд первой инстанции материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

 В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются установленный порядок и условия стадии банкротства.

Объективная сторона данного правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии при банкротстве, а именно в неисполнении арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной организации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

В соответствии со статьей  2.2. КоАП РФ:

1. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

2. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

 В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

1. Нарушения требований пункта 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон), Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего"), Приказа Минюста РФ от 14.08.2003195  "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений)  арбитражного оправляющего".  

  В соответствии с пунктом 2 статьи 143  Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О несостоятельности (банкротстве)" в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;  о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

В соответствии с пунктами 10-11 Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

Управлением