Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу n А61-1342/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                           

19 августа  2014  года                                                                               Дело № А61-1342/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  13 августа  2014  года.

Постановление изготовлено в полном объеме  19  августа  2014  года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жукова Е.В.,

судей:  Джамбулатова С.И.,  Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Огай А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации местного самоуправления г. Владикавказа на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 23.06.2014 по делу № А61-1342/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каскад» (ОГРН 1131513000410)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной кадастровой службы государственной регистрации кадастра картографии» в лице филиала по РСО-Алания (ОГРН 1027700485757),

третье лицо – администрация местного самоуправления г. Владикавказа, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РСО- Алания,

об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной и обязании внести изменения в государственный кадастр (судья Коптева М.Б.),

в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,  

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Каскад» (далее – истец, общество, ООО «Каскад») обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной кадастровой службы государственной регистрации кадастра картографии» в лице филиала по РСО-Алания (далее – ответчик, ФГБУ «ФКП Росреестра в лице филиала по РСО-Алания, учреждение) об установлении кадастровой стоимости равной его рыночной стоимости, земельного участка с кадастровым номером 15:09:040903:0017, общей площадью 0,1600 га, в размере 2 442 300 рублей.

Определением суда к производству по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация местного самоуправления г. Владикавказа (далее – администрация, АМС г. Владикавказа), Управление  Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РСО-Алания (далее – Управление Росреестра по РСО-Алания).

В суде первой инстанции истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заявил ходатайство об уточнении исковых требований, дополнив их обязанием ответчика внести изменения в государственный кадастр недвижимости.

Судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты к рассмотрению заявленные уточнения.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 23.06.2014 по делу № А61-1342/2014 уточненные исковые требования общества удовлетворены. Судом первой инстанции установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером  15:09:0040903:17, общей площадью 0,1600 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Ген. Дзусова, 6, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Каскад» (ОГРН 1131513000410, ИНН 1513039485), зарегистрированного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, Карцинское шоссе, 6, на праве аренды, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 2 442 300 рублей. Также суд обязал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной кадастровой службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по РСО-Алания в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу внести в государственный кадастр недвижимости указанные сведения

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 23.06.2014 по делу № А61-1342/2014, администрация  обратилась  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила  решение суда первой инстанции  отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым  отказать в удовлетворении требований ООО «Каскад».

 В обоснование жалобы апеллянт ссылается  на то, что при вынесении решения судом нарушены нормы материального права. Кроме того, судом неполно выяснены  обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и являются ошибочными. 

По мнению заявителя, суд первой инстанции необоснованно сослался  на положительную внесудебную экспертизу отчета, в связи с чем  не принял во внимание нарушения, допущенные оценщиком в Отчете Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в (далее - ФЗ №-135).  

Апеллянт указывает, что в отчете в обязательном порядке приводятся сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

Как указывает администрация, на странице 44 отчета оценщиком применялась поправка на торг в отношении всех  объектов - аналогов, хотя в текстах объявлений, на которые он  ссылается, отсутствует наличие информации о торге. На той же странице он применяет поправку 0% на наличие коммуникаций, утверждая, что применение поправки не требуется, так как у всех объектов-аналогов, так же, как и у объекта оценки, коммуникации рядом.

Заявитель также указывает, что из текста объявлений видно, что у объекта-аналога № 3 имеется все коммуникации, но не представлено информации по объектам-аналогам  № 2 и № 4.

Администрация считает, что сам расчет оценщиком стоимости объекта оценки  и вносимые им корректировки в отношении объектов-аналогов необоснованные  и нарушают требования Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1997 и Федеральные стандарты оценки.

По мнению третьего лица, при наличии данных нарушений отчет оценщика не может считаться достаточным доказательством и основанием для установления кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости.

Заявитель считает, что выводы суда первой инстанции  о том, что при наличии положительного экспертного заключения отчет является достоверным и правильным, не соответствуют обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу общество, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просило отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

АМС г. Владикавказа ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Иные  лица, участвующие в деле, о месте и времени проведения судебного заседания  извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их  отсутствие.   

Правильность решения  Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 23.06.2014 по делу № А61-1342/2014 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на апелляционную жалобу,  изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение  Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 23.06.2014 по делу № А61-1342/2014  следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции,     на основании постановления АМС г. Владикавказа № 1064 от 18.06.2010 ЗАО  «Каскад» предоставлен в аренду земельный участок с КН 15:09:04 09 03:0017 по  адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Ген. Дзусова, 6, общей площадью 0,1600 га.

Между АМС г. Владикавказ и ЗАО «Каскад»  заключен договор аренды земельного участка  № 3370 от 21.06.2010.

Увеличение стоимости земельных участков с 01.01.2010 связано с утверждением кадастровой стоимости земельных участков Постановлениями Правительства РСО-Алания № 244  от 24.10.2008   и  № 305 от 30.12.2008.

ООО «Каскад» является правопреемником ЗАО «Каскад», образованного 31.01.2013 путем реорганизации в форме присоединения.

По заказу истца оценщиком  ООО «Эксперт Консалт» Хохоевым С.В.  проведена оценка рыночной стоимости земельного участка с КН 15:09:04 09 03:0017.

Согласно отчету ООО «Экперт Консалт» № 01/14/Н-44 от 13.03.2014 рыночная стоимость земельного участка площадью 0,1600 га с КН 15:09:040903:0017, расположенного по адресу: г. Владикавказ, ул. Ген.Дзусова, 6, по состоянию на 01.01.2010 составляет 2 442 300 рублей.

Экспертным советом НП «Саморегулируемая организация оценщиков «Экпертный совет» дано положительное экспертное заключение № Э-170314-1 от 24.03.2014 на отчет № 01/14/Н-44 от 13.03.2014.

В соответствии со статьей 388 Налогового кодекса РФ ООО «Каскад» является налогоплательщиком земельного налога, который исчисляется на основании кадастровой стоимости земельного участка.

Ссылаясь на несоответствие внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка их рыночной стоимости, нарушение прав общества как арендатора земельного участка, в связи с необходимостью уплаты завышенного земельного налога, налоговой базой которого является кадастровая стоимость земельного участка, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд  первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции верно установлено, что требования истца направлены на внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) кадастровая стоимость устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных законами.

Согласно статье 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости проводится государственная кадастровая оценка земель в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее – ВАС РФ)  № 913/11 от 28.06.2011 определена правовая позиция, в соответствии с которой права предпринимателя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.

Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской  Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон  № 135-ФЗ  от 29.07.1998  «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 135-ФЗ), в который  включена глава III.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

Статьей 66 ЗК РФ (в редакции Закона № 167-ФЗ) допускается не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со статьей 3 Закона № 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки либо рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Согласно Федеральному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития РФ № 508  от 22.10.2010, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Постановлением Правительства РФ № 316 от 08.04.2000 утверждены Правила  проведения государственной кадастровой оценки земель (далее – Правила), в  соответствии с которыми организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке.

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ № 945  от 25.08.1999  «О государственной кадастровой оценке