Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу n А63-342/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что материалами дела не подтверждается факт вменяемого административным органом правонарушения.

Суд первой инстанции сделал вывод, что административное расследование не привело к получению фактических данных, являющихся полновесными доказательствами по делу, что не позволяет суду, как привлекающему органу, сделать вывод о доказанности события правонарушения.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления управления суд первой инстанции отказал.

Однако судом первой инстанции не учтено в полной мере то, что в нарушение положений п. 1, 3 ч. 1 ст. 10.2, абз. 8,9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № ч171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», 12 декабря 2013 года, по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, пер. Заводской, 1, ООО «Рябина» (ИНН 2629009700), осуществляло незаконный оборот (розничную реализацию) алкогольной продукции, без надлежаще оформленных сопроводительных документов (сертификатов соответствия, товарно-транспортной накладной, удостоверения о качестве продукции, справки прилагаемой к товарно-транспортной накладной).

За данный вид нарушения ч.2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ предусмотрена административная ответственность юридического лица.

В соответствии с ч.2 ст. 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30.08.2012 года №241 утверждено положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (представлено в материалы дела).

Так, 24.12.2013 года протоколом об административном правонарушении № 07-13/1179 установлено, что юридическое лицо Обществом с ограниченной ответственностью «Рябина» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.12.2013 № 07-13/70-1, определением об истребовании сведений № 07-13/1170-3 от 12.12.2013 года и согласуются с другими материалами дела.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает доказанным, что 12.12.2013 в магазине «Рябина», расположенном по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, пер. Заводской, 1, был произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащих ООО «Рябина», в результате установлено, что общество, по указанному адресу осуществляло розничную продажу алкогольной продукции, а именно: водка «Пшеничная», емкостью 0,5 л, крепостью 40%, производства ООО «Березка», адрес производства: г. Москва, пер. Ступинский, 1, дата розлива 27.05.2013, в количестве 3 бутылок, а именно реализация (розничная продажа) алкогольной продукции, имеющей признаки нарушения установленного порядка соответствующей маркировки и нанесения информации на федеральные специальные марки. Таким образом, в деянии ООО «Рябина» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно незаконный оборот алкогольной продукции, без надлежаще оформленных сопроводительных документов.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Кроме того, довод административного органа том, что к данным отношениям применим годичный срок давности привлечения к административной ответственности, так как Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 принят в целях защиты прав потребителей, отклоняется. Продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных названным законом, и подтверждающих легальность ее производства и оборота, посягает в первую очередь, на установленный Законом режим государственного регулирования в области оборота алкогольной продукции. Участниками оборота алкогольной продукции являются производители, поставщики, оптовые покупатели (юридические лица и предприниматели). Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).

Глава Правил продажи отдельных видов товар (утверждены Постановлением Правительства РФ N 55 во исполнение Закона о защите прав потребителей) и регулирующая "Особенности продажи алкогольной продукции" утратила силу с 01.01.2013 (Постановление Правительства РФ от 21.08.2012 N 842). В настоящее время легальность оборота алкогольной продукции подтверждается документами, указанными в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

В рассматриваемом случае, исходя из существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства, нет оснований для применения годичного срока давности привлечения к административной ответственности за нарушения, связанные с защитой прав потребителей.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявления административного органа надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.04.2014 по делу № А63-342/2014 отменить.

Апелляционную жалобу – удовлетворить.

В удовлетворении заявления Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                Д.А. Белов

Судьи                                                                                                             Л.В. Афанасьева

М.У. Семенов