Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 по делу n А15-425/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                Дело №А15-425/2014

13 августа 2014 года                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2014

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2014

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу заявителя – Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.05.2014 по делу № А15-425/2014 (судья Омарова П.М.)

по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (г. Москва, ул. Садовая-Сухаревская 16, ИНН 770153780, ОГРН 1047796344111)

к Религиозной организации Исламскому университету им. Шейха Абдулла Эфенди (Республика Дагестан, г. Дербент, ул. Гагарина 42, ИНН 0542016762, ОГРН 1060500001055)

об аннулировании лицензии на право осуществления образовательной деятельности,

при участии в судебном заседании представителя Религиозной организации Исламского университета им. Шейха Абдулла Эфенди – Магомедова Н.К. по доверенности от 28.07.2014 № 017,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее – заявитель, служба) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Религиозной организации Исламскому университету им. Шейха Абдулла Эфенди (далее – заинтересованное лицо, университет) об аннулировании лицензии серии ААА №002314 от 30.11.2011 на право осуществления образовательной деятельности.

Решением суда от 16.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что не имеется достаточных оснований для применения к университету такой крайней меры как аннулирование лицензии.

Не согласившись с решением суда, служба подала апелляционную жалобу, в которой просит решение по делу отменить, принять новый судебный акт, удовлетворив заявление в полном объеме.

30.07.2014, по ходатайству университета, судебное заседание отложено на 13.08.2014.

В отзыве на апелляционную жалобу университет просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в нем.

В составе суда произошли изменения, так судья Цигельников И.А. в связи с нахождением в очередном отпуске заменен на судью Белова Д.А.

В судебном заседании представитель университета поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, изучив и оценив в совокупности материалы дела, заслушав представителей сторон, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Религиозная организация Исламский университет им. Шейха Абдулла Эфенди зарегистрировано в качестве юридического лица с 03.03.2006.

Основным видом деятельности университета является образовательная деятельность по подготовке священнослужителей.

30.11.2011 службой университету выдана бессрочная лицензия серии ААА №002314 на право ведения образовательной деятельности.

С целью выполнения поручения Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 №АХ-П8-291с, на основании приказа Рособрнадзора от 10.12.2012 №1511 в период с 11.12.2012 по 24.12.2012 в отношении университета проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки образовательной деятельности лицензиата выявлены нарушения лицензионных требований и условий, которые отражены в акте проверки от 24.12.2012 №131/ВП/Л.

24.04.2013 лицензиату выдано предписание №03-56-02/10-П об устранении выявленных нарушений в срок до 05.06.2013.

16.07.2013 в связи с невыполнением в установленный срок предписания от 24.04.2013 распоряжением Рособрнадзора №2077-07 действие лицензии приостановлено на два месяца.

Лицензиатом до истечения срока приостановления действия лицензии, в Рособрнадзор не представлены доказательства исполнения предписания в полном объеме, в связи с чем служба обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд первой инстанции, правильно указал на недостаточность оснований для применения к университету такой крайней меры, как аннулирование лицензии.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 №594 (далее – Положение о Рособрнадзоре), Рособрнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки.

Пунктом 5.9 Положения к полномочиям Рособрнадзора отнесено лицензирование образовательной деятельности организаций, указанных в пункте 5.1 настоящего Положения, в том числе, контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Согласно пункту 35 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №174 от 16.03.2011 (далее – Положение о лицензировании), действовавшего на момент проведения проверки и выдачи предписания, контроль соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (далее – лицензионный контроль) проводится лицензирующим органом посредством проведения плановых и внеплановых проверок в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Законом Российской Федерации "Об образовании".

В соответствии с пунктами 23, 24 статьи 33.1 Закона Российской Федерации №3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании» (далее – Закон об образовании), действовавшего на момент проведения проверки и выдачи предписания учреждению, в случае выявления нарушения лицензионных требований и условий лицензирующий орган выдает лицензиату и (или) его учредителю предписание об устранении выявленного нарушения.

В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать шесть месяцев.

Лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лицензиат и (или) его учредитель представляют в лицензирующий орган отчет об исполнении указанного в пункте 23 данной статьи предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение.

В случае неисполнения указанного предписания лицензиатом и (или) его учредителем (в том числе если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в лицензирующий орган до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и приостанавливает действие лицензии полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности филиала лицензиата, места осуществления образовательной деятельности на срок, не превышающий шести месяцев.

Лицензирующий орган в течение трех дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии вносит соответствующую запись в реестр лицензий. Лицензирующий орган в течение пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения направляет копию документа, подтверждающего принятие соответствующего решения, с сопроводительным письмом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по месту нахождения лицензиата.

Если до истечения срока приостановления действия лицензии лицензиат и (или) его учредитель представили в лицензирующий орган документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия лицензии, лицензирующий орган возобновляет действие лицензии и наоборот, если такие документы не представлены в лицензирующий орган до истечения срока приостановления действия лицензии или представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Приостановление действия лицензии продлевается на период до вступления в законную силу решения суда.

Из содержания определений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 №16-О, постановлений от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие» следует, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан.

Материалами дела установлено, что 29.05.2013 Религиозная организация Исламский университет им. Шейха Абдулла Эфенди в ответ на предписание от 24.04.2013 представило в службу перечень документов о принятых мерах по устранению нарушений.

Представленные лицензиатом документы не подтвердили исполнение предписания в полном объеме.

Госинспектором отдела лицензионного контроля в отношении Исламского университета составлен протокол об административном правонарушении от 18.06.2013 №131/ВП/Л-19.5.1.

Постановлением мирового судьи судебного участка №101 г. Дербента от 24.07.2013 по делу №3-307/2013 университет привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок предписания службы.

Представленные университетом в материалы дела штатное расписание, копии утвержденных ректором университета учебных планов на 2008-2012 годы, график учебного процесса; приказы о принятии на работу, трудовые договоры, копии дипломов и трудовых книжек; копии трудовых контрактов и дипломов с преподавателями почасовиками; копии рабочих программ; ответ Информационного центра МВД по Республике Дагестан от 12.05.2014 №2/9-3252, не подтверждают исполнение предписания в полном объеме.

Доказательствами, представленными в материалах дела, подтверждается, что исламским университетом принимались меры по устранению выявленных нарушений и исполнению выданного ему предписания.

Лицензиат 29.05.2013, 23.10.2013 и 01.04.2014 представил в службу документы о принятых им мерах по устранению выявленных нарушений.

Данные документы подтверждают исполнение второго пункта предписания и привлечение университетом педагогических работников, обеспечивающих осуществление образовательной деятельности по дисциплинам "Основы безопасности и жизнедеятельности" (Рустамов А.Ю., контракт от 10.01.2013 №02, копии диплома Ю№618751 и трудовой книжки), "Законы государства о религии" (Исрафилов М.С., контракт от 10.01.2013 №04, диплом №00343), "Основы государственного управления и права" (Алирзаев З.М., контракт от 10.01.2013 №01, диплом юриста №ВСА 0499048, диплом кандидата педагогических наук №123203), "Основы экономики" (Ордуханов К.М., контракт от 10.01.2013 №03, диплом ИВС №0015934).

Первый пункт предписания университетом исполнен частично, поскольку не вся учебно-методическая документация, соответствующая установленным требованиям, представлена.

Между тем, предпринятые лицензиатом меры к устранению выявленных недостатков свидетельствуют об отсутствии у него пренебрежительного отношения к соблюдению требований законодательства о лицензировании.

Судом первой инстанции установлен факт выполнения предписания службы не в полном объеме, однако, с учетом исключительного характера рассматриваемой меры государственного принуждения (аннулирования лицензии), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недостаточности оснований для применения к исламскому университету такой крайней меры, как аннулирование лицензии.

Кроме того, как пояснил представитель университета в судебном заседании и следует из представленных в материалы дела документов, Религиозная организация исламский университет им. Шейха Абдулла Эфенди является единственным исламским университетом на территории южного Дагестана и одним