Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 по делу n А63-9563/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

12 августа  2014 года                                                                                    Дело № А63-9563/2013 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа  2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Шрамко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционные жалобы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 10 по Ставропольскому краю и федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный медицинский центр Федерального агентства по управлению государственным имуществом» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.03.2014 по делу № А63-9563/2013  (судья Н.В. Макарова)

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 10 по Ставропольскому краю, город Ессентуки, ОГРН 1062626009170,

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный медицинский центр Федерального агентства по управлению государственным имуществом» в лице филиала ОСП «Ессентукская бальнеогрязелечебница» санатория им. Г.К. Орджоникидзе, город Ессентуки, ОГРН 1027700036726,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по городу Москве, ОГРН 1047708061752,

о взыскании пени по выездной проверки в размере 1 155 687 руб. 70 коп., пени по налоговым декларациям за 2011 – 2012 годы в размере 240 130 руб. 16 коп., а также штрафных санкций предусмотренных статьями 119, 122 Налогового кодекса Российской Федерации в размере          742 052 руб. (с учетом уточненных требований)

при участии в судебном заседании:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 10 по Ставропольскому краю: Тухватуллина Л.С. по доверенности от 20.11.2013 №32;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный медицинский центр Федерального агентства по управлению государственным имуществом»: Полякова А.Г. по доверенности от 11.07.2014 №18/543.

Инспекция Федеральной налоговой службы России № 8 по городу Москве надлежащим образом уведомлена о дате и времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила.

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 10 по Ставропольскому краю обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный медицинский центр Федерального агентства по управлению государственным имуществом» в лице филиала ОСП «Ессентукская бальнеогрязелечебница» санатория им. Г.К. Орджоникидзе (далее – ФГБУ «Федеральный медицинский центр Федерального агентства по управлению государственным имуществом» в лице филиала ОСП «Ессентукская бальнеогрязелечебница» санатория им. Г.К. Орджоникидзе) о взыскании пени по выездной проверки в размере 1 155 687 руб. 70 коп., пени по налоговым декларациям за 2011 – 2012 годы в размере 240 130 руб. 16 коп., а также штрафных санкций предусмотренных статьями 119, 122 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 742 052 руб. (с учетом уточненных требований).

Определением от 01.10.2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, инспекцию Федеральной налоговой службы России № 8 по г. Москве.

Решением от 14.03.2014 с ФГБУ «Федеральный медицинский центр Федерального агентства по управлению государственным имуществом» в лице филиала ОСП «Ессентукская бальнеогрязелечебница» санатория им. Г.К. Орджоникидзе взыскана пеня в размере 1 338 530 руб. 40 коп., штрафные санкции, предусмотренные статьями 119, 122 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 100 000 руб., а также государственную пошлину в размере 100 руб. Производство в части взыскания недоимки по земельному налогу в размере 3 031 710 руб. 42 коп. прекращено в связи с отказом заявителя от требований. В остальной части заявленных требований отказано.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 10 по Ставропольскому краю не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 14.03.2014 в части уменьшения штрафных санкций и принять по делу новый судебный акт.

ФГБУ «Федеральный медицинский центр Федерального агентства по управлению государственным имуществом» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 14.03.2014 в части взыскания пени в размере 1 338 530 руб. 40 коп. и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы России № 10 по Ставропольскому краю поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда от 14.03.2014 в части уменьшения штрафных санкций и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда от 14.03.2014 в части взыскания пени в размере 1 338 530 руб. 40 коп. и принять по делу новый судебный акт.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   в отсутствие Инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по городу Москве, надлежащим образом извещенной о дате и месте проведения судебного заседания.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 АПК РФ, проверив законность вынесенного определения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по г. Москве от 27.12.2011 № 435 назначена выездная налоговая проверка ФГБУ «Федеральный медицинский центр Федерального агентства по управлению государственным имуществом» в том числе филиала ОСП «Ессентукская бальнеогрязелечебница» санатория им. Г.К. Орджоникидзе за период с 01.01.2008 по 31.12.2010. Данное решение 28.12.2011 вручено генеральному директору ФГБУ «Федеральный медицинский центр Федерального агентства по управлению государственным имуществом».

16 февраля 2012 года решением инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по г. Москве № 435/2 выездная налоговая проверка была приостановлена в связи с необходимостью истребования у контрагента налогоплательщика финансовых документов, оформленных в рамках осуществления взаимоотношений. Решение от 16.02.2012 № 435/2 вручено генеральному директору ФГБУ «Федеральный медицинский центр Федерального агентства по управлению государственным имуществом» 17.02.2012.

07 июня 2012 года выездная налоговая проверка была возобновлена, о чем инспекцией Федеральной налоговой службы России № 8 по г. Москве вынесено решение № 435/3, которое в день вынесения вручено генеральному директору ФГБУ «Федеральный медицинский центр Федерального агентства по управлению государственным имуществом».

09 июня 2012 года решением инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по г. Москве № 435/4 выездная налоговая проверка была приостановлена в связи с необходимостью истребования у контрагента налогоплательщика финансовых документов, оформленных в рамках осуществления взаимоотношений. Решение от 09.06.2012 № 435/4 вручено 13.06.2012 ведущему бухгалтеру ФГБУ «Федеральный медицинский центр Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Гладовой Я.Ю., действующей на основании доверенности № 59 от 13.06.2012.

Решением инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по г. Москве от 26.06.2013 № 435/5 выездная налоговая проверка была возобновлена. Решение от 26.06.2013 № 435/5 вручено 27.06.2013 ведущему бухгалтеру ФГБУ «Федеральный медицинский центр Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Гладовой Я.Ю., действующей на основании доверенности № 00000000063 от 26.06.2012.

В ходе проверки налоговым органом установлено, что находящиеся у филиала ОСП «Ессентукская бальнеогрязелечебница» санатория им. Г.К. Орджоникидзе ФГБУ «Федеральный медицинский центр Федерального агентства по управлению государственным имуществом» на праве оперативного управления земельный участки с кадастровыми номерами 26:30:10220:24, 26:30:10220:21, 26:30:10220:22, не относятся к землям, на которых расположены особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации. Тем самым, указанные земельные участки не соответствуют требованиям пункта 2 части 2 статьи 389 НК РФ и, вследствии чего, являются объектом налогообложения земельным налогом.

Таким образом, налогоплательщик в 2008-2010 годах должен был представлять в налоговый орган налоговые декларации по земельному налогу, а также осуществлять исчисление и уплату данного налога в бюджет.

По результатам проверки инспекцией Федеральной налоговой службы России № 8 по г. Москве 28.06.2012 составлена справка № 513 о проведении выездной налоговой проверки, которая 02.07.2012 вручена ведущему бухгалтеру ФГБУ «Федеральный медицинский центр Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Гладовой Я.Ю., действующей на основании доверенности № 66 от 02.07.2012.

29 июня 2012 года инспекцией Федеральной налоговой службы России № 8 по г. Москве составлен акт № 388/21 выездной налоговой проверки.

09 июля 2012 года ведущему бухгалтеру ФГБУ «Федеральный медицинский центр Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Гладовой Я.Ю., действующей на основании доверенности № 00000000071 от 09.07.2012, вручено уведомление о вызове 02.08.2012 в инспекцию для рассмотрения материалов выездной налоговой проверки и составленного по её результатам акта № 388/21 от 09.07.2012.

03 августа 2012 года инспекцией Федеральной налоговой службы России № 8 по г. Москве № 709/21 принято решение о проведении в срок до 03.09.2012 дополнительных мероприятий налогового контроля. Указанное решение 08.08.2012 вручено ведущему бухгалтеру ФГБУ «Федеральный медицинский центр Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Соловьевой Н.А., действующей на основании доверенности № 00000000081 от 08.08.2012.

По итогам дополнительных мероприятий налогового контроля инспекцией Федеральной налоговой службы России № 8 по г. Москве 03.09.2012 составлена справка № 21-10/032449, которая 04.09.2012 вручена начальнику юридического отдела филиала ОСП «Ессентукская бальнеогрязелечебница» санатория им. Г.К. Орджоникидзе ФГБУ «Федеральный медицинский центр Федерального агентства по управлению государственным имуществом», действующего на основании доверенности № 01/584 от 02.08.2012.

Согласно протоколу № 21-10/032465 от 03.09.2012 должностные лица ФГБУ «Федеральный медицинский центр Федерального агентства по управлению государственным имуществом» были ознакомлены с документами, полученными в рамках дополнительных мероприятий налогового контроля.

10 сентября 2012 года ведущему бухгалтеру ФГБУ «Федеральный медицинский центр Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Гладовой Я.Ю., действующей на основании доверенности № 01/583 от 02.08.2012, вручено уведомление о вызове 26.09.2012 в инспекцию для рассмотрения материалов выездной налоговой проверки, составленного по её результатам акта № 388/21 от 09.07.2012, и материалов, полученных в рамках дополнительных мероприятий налогового контроля.

По результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки, акта № 388/21 от 09.07.2012, составленного по её результатам, и материалов, полученных в рамках дополнительных мероприятий налогового контроля, принимая во внимание, что налогоплательщиком в 2008-2010 году неверно определен статус земельных участков с кадастровыми номерами 26:30:10220:24, 26:30:10220:21, 26:30:10220:22, повлекший непредставление в инспекцию налоговых деклараций по земельному налогу и неуплату земельного налога с кадастровой стоимости указанных земель, а также с учетом того, что в проверяемый период ФГБУ «Федеральный медицинский центр Федерального агентства по управлению государственным имуществом» в лице филиала ОСП «Ессентукская бальнеогрязелечебница» санатория им. Г.К. Орджоникидзе фактически эксплуатировало недвижимость, расположенную на рассматриваемых земельных участках, получая выручку за оказанные услуги, инспекцией Федеральной налоговой службы России № 8 по г. Москве 05.10.2012 принято решение № 744/21 о привлечении ФГБУ «Федеральный медицинский центр Федерального агентства по управлению государственным имуществом» к ответственности за совершение налогового правонарушения, согласно которому налогоплательщику доначислен земельный налог, а также начислена пеня за несвоевременную его уплату.

Также налоговым органом принято решение о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьями 119 и 122 НК РФ виде штрафа.

В порядке, предусмотренном статьей 101.2 НК РФ, налогоплательщик обжаловал указанное решение в Управление Федеральной налоговой службы по городу Москве.

Решением Управления Федеральной налоговой службы России по городу Москве от 10.12.2012 №21-19/118288@ апелляционная жалоба ФГБУ «Федеральный медицинский центр Федерального агентства по управлению государственным имуществом» удовлетворена частично. Решение инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по г. Москве от 05.10.2012 № 744/21 отменено в части доначисления земельного налога за земельный участок с кадастровым номером 26:34:020308:2, в части привлечения налогоплательщика к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 119 и статьей 123 НК РФ за непредставление налоговой декларации по земельному налогу, а также за неудержание и неперечисление в установленный срок суммы налога по данному земельному участку.

Решение инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по г. Москве от 05.10.2012 № 744/21 в части доначисления земельного налога по земельным участкам с кадастровыми