Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 по делу n А25-2242/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

12 августа  2014 года                                                                                    Дело № А25-2242/2013 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа  2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Павленко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 16.05.2014 по делу № А25-2242/2013  (судья Шишканов Д. Г.)

по заявлению Государственного учреждения Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 1020900512820, ИНН 0901003399)

к Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН

1020900514051, ИНН 0901006079) и Управлению труда и социального развития Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 1060916001706, ИНН 0916001644) о возложении обязанности по перечислению расходов,

не принятых в счет средств на выплату пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность) в установленном порядке, в сумме 32 447 руб. 63 коп.

при участии в судебном заседании:

от Государственного учреждения –регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Карачаево-Черкесской Республике Байрамукова М.Р. по доверенности от 28.05.2014 №02-06/02/3614, Манкевич А.В. по доверенности от 09.01.2014 №04-36/04/8,

Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, Управление труда и социального развития Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики (далее – Министерство) и к Управлению труда и социального развития Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее - Управление) о взыскании расходов, не принятых в счет средств на выплату пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность) в установленном порядке, в сумме 32 447 руб. 63 коп. (уточненные требования в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением от 28.02.2014 в порядке части 2 статьи 47 АПК РФ Управление труда и социального развития Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики привлечено к участию в деле в качестве второго ответчика.

Решением суда от 16.05.2014 с Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики  в пользу Государственного учреждения Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике взысканы расходы, не принятые в счет средств на выплату отдельных видов пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность) в установленном порядке, в сумме 32 447 рублей 63 копейки. В удовлетворении требований Государственного учреждения Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике к Управлению труда и социального развития Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики  отказано.

Министерство не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение от 16.05.2014 и принять по делу новый судебный акт о взыскании с Управления труда и социального развития Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики задолженности в сумме 32 447 рублей 63 копейки.

В отзыве на апелляционную жалобу Фонд просит решение суда от 16.05.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители Фонда  поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили решение суда от 16.05.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 АПК РФ, проверив законность вынесенного определения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1162 «О порядке финансирования расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке» между Фондом и Министерством был заключен договор от 24.12.2012 №387 о финансировании расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность) в установленном порядке.

В соответствии с указанным договором Министерством в 2013 году ежемесячно представлялись в Фонд заявки на финансовое обеспечение расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в установленном порядке.

На основании заявок Министерства Фонд по договору от 24.12.2012 №387 в 2013 году перечислил Министерству в 2013 году денежные средства на цели единовременного пособия при рождении ребенка на общую сумму 7 470 038 руб. 71 коп., на цели ежемесячного пособия по уходу за ребенком - 55 084 497 руб. 45 коп.

Фондом в соответствии с планом документальных выездных проверок на основании решений от 08.04.2013 №2, от 09.07.2013 №3 были проведены плановые проверки расходования Министерством перечисленных по договору от 24.12.2012 №387 средств на выплату пособий за период соответственно с 01.01.2013 по 30.03.2013, а также с 01.04.2013 по 30.06.2013.

В ходе проведенных плановых проверок Фондом были выявлены нарушения в расходовании средств на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

По результатам проверки Министерству предложено отразить в бухгалтерском учете и отчетности сумму средств, не принятых в счет выплаты отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность) за период с 01.01.2013 по 30.03.2013 в сумме 66 968 руб. 38 коп., за период с 01.04.2013 по 30.06.2013 в сумме 128 707 руб. 19 коп. и перечислить указанные средства на банковский счет Фонда в срок до 01.10.2013.

Данные обстоятельства отражены Фондом в справках о проведенных проверках от 30.04.2013 №26, от 31.07.2013 №39.

По результатам проверок приняты решения от 29.05.2013 №2, от 22.08.2013 №3, в соответствии с которыми Фондом не приняты расходы, произведенные Министерством в сумме 66 968 руб. 38 коп. и 128 707 руб. 19 коп. соответственно в счет средств, полученных от Фонда на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке.

До обращения Фонда в арбитражный суд и в ходе настоящего судебного разбирательства часть излишне израсходованных средств на выплату пособий в 2013 году в сумме 163 227 руб. 94 коп. была Министерством возмещена.

На момент рассмотрения настоящего спора судом остаток не возмещенных Министерством средств составил 32 447 руб. 63 коп.

Из справки проверки от 31.07.2013 №39 следует, что указанная сумма основана на выявлении Фондом неправомерности выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком Узденовым М.Ш. 10.11.2012 года рождения за период с 10.11.2012 по 31.05.2013 в адрес его матери Джанкезовой Р.Х. Проверкой выявлено, что пособие по уходу за ребенком ранее было назначено и выплачивается его отцу Узденову Ш.А. на основании заявления о выплате, с которым последний обращался в органы социальной защиты населения г. Астрахани. При выплате пособия в адрес Джанкезовой Р.Х. Управлением не были истребованы как от заявительницы, так и у органа социальной защиты по месту жительства отца ребенка сведения о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Указанные обстоятельства послужили причиной обращения Фонда в арбитражный суд с настоящим иском.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

Расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, согласно Федеральному закону от 16.07.99 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (подпункт 3 пункта 1 статьи 1), Положению о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.94 № 101 (пункт 18), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Статьей 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ предусмотрено, что в перечень лиц, имеющих право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, включены лица, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию (один из родителей, опекун).

В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 31.12.2009 №1162 «О порядке финансирования расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке» (действовало на момент заключения между сторонами договора от 24.12.2012 №387 и осуществления спорных выплат).

Постановлением от 31.12.2009 №1162 были утверждены Правила финансового обеспечения расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке (далее по тексту - Правила).

Согласно пунктам 2, 3 Правил источником финансового обеспечения расходов на выплату предусмотренных данными Правилами пособий являются межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета в установленном порядке в бюджет Фонда в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на указанные цели.

На основании подпункта «г» пункта 2 Правил за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в установленном порядке в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации, осуществляется, в том числе, финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Согласно пунктам 6, 7, 9 Правил уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставляет в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заявку на перечисление средств, ежемесячную отчетность о расходовании средств, осуществляет перечисление средств получателям пособий.

Контроль за целевым использованием средств, направляемых на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных Правилами, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 13 Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что перечисление территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации средств на финансирование расходов, указанных в пункте 2 Правил, производится на основании договора, заключенного ими в соответствии с типовой формой (приложение к Правилам).

На основании пункта 5 Правил между Фондом и Министерством был заключен договор от 24.12.2012 №387 по установленной форме.

Пунктом 6 договора от 24.12.2012 №387 предусмотрено, что он вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2013, а в части расчетов – до дня исполнения сторонами своих обязательств.

Подпунктами «е», «ж» пункта 4 договора от 24.12.2012 №387 на Министерство возложены обязанности по осуществлению