Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 по делу n А77-166/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

12 августа 2014 года                                                                                Дело № А77-166/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Марченко О.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Чеченской Республики на решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 23.05.2014 по делу № А77-166/2014 (судья Межидов Л.С.)

по иску главы КФХ Юсупова Ибрагима Абдулаевича (ОГРН 308203431000043)

к администрация Шалинского муниципального района (ОГРН 1022001941763),

о признании ненормативного правового акта недействительным,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства имущественных и земельных отношений Чеченской Республики (ОГРН 1032001201946),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Юсупов И.А. (далее – заявитель, Юсупов И.А.) обратился в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением к администрации Шалинского муниципального района Чеченской Республики (далее – администрация) о признании недействительным распоряжения администрации от 06.06.2013 № 174-рп об отмене решения администрации местного самоуправления г. Шали № 107 от 19.08.1992 «О представлении земельного участка Юсупову И.А.».

Решением суда от 23.05.2014 восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, признано недействительным распоряжение администрации № 174-рп от 06.06.2013 в части отмены решения администрации местного самоуправления г. Шали № 107 от 19.08.1992 «О выделении земельного участка Юсупову И.А. под строительство АЗС, СТО, автомойки и кафе», как несоответствующее статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 46 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация обязана отменить распоряжение № 174-рп от 06.06.2013 в части отмены решения администрации местного самоуправления г. Шали № 107 от 19.08.1992 «О выделении земельного участка Юсупову И.А. под строительство АЗС, СТО, автомойки и кафе». Взысканы с администрации в пользу Юсупова И.А. судебные расходы в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерством имущественных и земельных отношений Чеченской Республики (далее – министерство) подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, указывая, что судом необоснованно восстановлен пропущенный срок на подачу заявления о признании недействительным распоряжения администрации № 174-рп от 06.06.2013, поскольку в материалах дела имеется уведомление о том, что Юсуповым И.А. получено претензионное письмо № 4098 от 09.09.2013, в котором содержатся сведения об отмене решения администрации местного самоуправления г. Шали № 107 от 19.08.1992.

05.08.2014 от представителя министерства поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства по делу, мотивированное невозможностью выезда на процесс и загруженностью отдела правового обеспечения министерства.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными. Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Из содержания данной нормы следует, что полномочие суда по вопросу удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства относится к числу дискреционных и зависит от наличия обстоятельств, препятствующих участию стороны в судебном заседании, которые суд оценит в качестве уважительных причин неявки.

Ходатайство об отложении судебного заседания мотивировано невозможностью явки в суд представителя ответчика, в связи с загруженностью отдела правового обеспечения министерства. В ходатайстве не указано на необходимость представления суду дополнительных доказательств. При этом, в названной выше норме предусмотрено, что отложение судебного заседания является правом, а не обязанностью суда.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу, что загруженность отдела правового обеспечения министерства не является уважительной причиной неявки в судебное заседание, в связи с чем основания для удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания отсутствуют. Обстоятельств, подтверждающих невозможность обеспечения явки иного представителя или руководителя в судебное заседание, министерством не представлено.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 23.05.2014 по делу № А77-166/2014 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, Юсупов И.А. зарегистрирован в качестве главы крестьянско-фермерского хозяйства в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Чеченской Республике, в связи с чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись № 308203431000043.

Решением администрации местного самоуправления г. Шали № 107 от 19.08.1992 «О выделении земельного участка под строительство АЗС, СТО, автомойки, мельницы и дорожного кафе в г. Шали из земель к/за «Новая-Чечня» Юсупову И.А. предоставлен земельный площадью 0,5 га.

Департаментом земельных ресурсов Чеченской Республики Юсупову И.А. выдано свидетельство № 38 на право пользования земельным участком.

Решением администрации г. Шали № 245-р от 26.04.2000 произведена перерегистрация спорного земельного участка, право владения земельным участком признано за Юсуповым И.А.

10.05.2001 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Шалинского района Чеченской Республики Юсупову И.А. выдано временное регистрационное свидетельство на право пользования земельным участком № 71 АЗ.

05.06.2008 на основании вышеуказанного свидетельства Юсупов И.А. зарегистрировал право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 20:12:2102000:195.

В соответствии с разрешением на строительство № RU 20/10-320 от 21.07.2010 Юсупов И.А. на земельном участке возвел объекты недвижимого имущества, принятые в эксплуатацию на основании разрешения № RU 20/11-03 от 10.02.2011.

За Юсуповым И.А. на земельном участке c кадастровым номером 20:12:2102000:195 зарегистрировано право собственности на следующие объекты недвижимого имущества: нежилое здание АЗС, СТО кафе и мойки площадью 383,10 кв. м литер А, сооружение – навес площадью 202,50 кв.м, литер 1, что подтверждается регистрацией в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31.12.2011 № 20-20-03/014/2011-57 и № 20-20-03/014/2011-58.

Распоряжением администрации № 174-рп от 06.06.2013 решение администрации местного самоуправления г. Шали № 107 от 19.08.1992 о предоставлении Юсупову И.А. земельного участка отменено.

Юсупов И.А., считая распоряжение администрации № 174-рп от 06.06.2013 вынесенным с нарушением норм действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, обратился в суд о признании его недействительным в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статьей 38 Закона Чеченской Республики от 19.07.2006 № 24-рз «О земельных отношениях в Чеченской Республике» предоставлено право органам местного самоуправления осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в связи с чем администрация издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральным и региональным законодательством.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируются статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 40 Закона Чеченской Республики от 19.07.2006 № 24-рз «О земельных отношениях в Чеченской Республике».

Таким образом, издание администрацией местного самоуправления г. Шали решения № 107 от 19.08.1992 о предоставлении земельного участка Юсупову И.А. для строительства из земель поселений, является реализацией полномочий по распоряжению земельными участками.

В силу статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены и их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Следовательно, ранее принятый ненормативный правовой акт может быть отменен органом местного самоуправления в порядке самоконтроля в случае выявления его несоответствия требованиям законодательства, действовавшего в момент принятия.

Объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий по распоряжению земельными участками