Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014 по делу n А63-10722/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

собственность на которые не разграничена, предоставляется письменное согласие органа местного самоуправления или уполномоченного им органа о предоставлении земельного участка для установки рекламной конструкции с приложением проекта границ указанного земельного участка.

Названным пунктом Регламента так же предусмотрено, что для получения разрешения на установку рекламной конструкции на земельном участке собственник либо владелец рекламной конструкции прикладывает к соответствующему заявлению топографический опорный план с указанием предполагаемого места размещения рекламной конструкции и расстояния до ближайших существующих объектов (домов, опор освещения, дорожных знаков, пешеходных переходов, перекрестков, ближайших рекламных конструкций, остановок) в масштабе 1:500, фотография формата не менее 10x15 см места установки рекламной конструкции (подпункт «а» пункта 2.6 Регламента).

Судом первой инстанции верно установлено, что при обращении в администрацию обществом не представлены документы, указанные в подпункте «а» пункта 2.6 Регламента. В имеющихся в материалах дела ситуационном плане и схеме установки рекламной конструкции не содержится расстояние до ближайших существующих объектов (домов, опор освещения, дорожных знаков, пешеходных переходов, перекрестков, ближайших рекламных конструкций, остановок).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае предоставления земельных участков для указанных целей, органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Органы власти обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. При этом обеспечивается подготовка информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам, и заблаговременная публикация такой информации.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, посчитав, что норма  Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает обязанность органа местного самоуправления заключить договор аренды земельного участка с лицом, обратившимся с таким заявлением.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что администрация свободна в своем волеизъявлении по вопросу предоставления земельного участка в аренду, поскольку положения гражданского законодательства не предусматривают оснований для понуждения представления в аренду земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального законна № 38-ФЗ от 13.03.2006  «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Пунктом 5.1 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Согласно пункту 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также – разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, признав, что по смыслу вышеназванных норм достаточным основанием для установки (размещения) рекламной конструкции является соответствующее разрешение уполномоченного органа и договор на установку рекламной конструкции с собственником здания, сооружения либо земельного участка.

Закон о рекламе не содержит обязательного требования относительно необходимости предоставления земельного участка в аренду и заключения договора аренды при установке и размещении рекламной конструкции на земельном участке.

Согласно части 3 статьи 1, пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона               № 221-ФЗ  от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости», пунктом 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений может выступать только земельный участок, прошедший кадастровый учет.

Испрашиваемый же обществом земельный участок площадью 6 кв.м, находящийся в г. Ипатово по ул. Тахтинской не прошел кадастровый учет, его границы не удостоверены уполномоченным органом в установленном порядке, в связи с чем не может выступать предметом договора аренды. Доказательств подтверждающих обратное общество в материалы дела не представлено.

В суде первой инстанции в ходе рассмотрения дела ООО «Графика ком» неоднократно  предлагалось уточнить заявленные требования в соответствии с нормами действующего законодательства и сложившейся судебной практикой, в связи с чем, заявителем  уточнено только место расположения спорного земельного участка.

Кроме того пунктом 5.8 Закона о рекламе предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пунктам 4, 5 статьи 4 Федерального закона № 98-ФЗ от 07.05.2013  «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до дня утверждения схем размещения рекламных конструкций органами местного самоуправления применяется действовавший до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядок размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

С 01.01.2014 г. выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных  конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ ни заявителем, ни иными лицами, участвующими в деле не представлена в материалы дела утвержденная в установленном порядке схем размещения рекламных конструкций на территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края.

Также  решением от 25 января 2013 года по делу № А63-14686/2012 Арбитражный суд Ставропольского обязал ООО «Графика ком» демонтировать рекламную конструкцию, установленную на земельном участке площадью 6 кв.м, по адресу: г. Ипатово, автодорога Астрахань-Элиста-Ставрополь, 452 км + 400 м, то есть на испрашиваемом обществом земельном участке. Идентичность земельного участка, указанного в решении по делу № А63-14686/2012 и в заявлении о предоставлении земельного участка от 27.06.2013 подтверждается материалами дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Суд первой инстанции  пришел к правильному выводу, посчитав, что в данном случае признание незаконным решения администрации об отказе в предоставлении в аренду земельного участка не приведет к восстановлению заявителю его нарушенных прав.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о необоснованном  отказе в удовлетворении  заявления   общества с ограниченной ответственностью  «Графика ком»  к администрации Ипатовского  муниципального района Ставропольского края о признании недействительным решения  администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края об отказе в предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка площадью 6 кв.м, местоположение земельного участка: Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Тахтинская; об обязании администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края предоставить на праве аренды сроком на 5 лет земельный участок площадью 6 кв.м, местоположение земельного участка: Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Тахтинская   не обоснованы и противоречат закону,  исследовались  судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка  и обоснованно отклонены как не соответствующие закону и противоречащие материалам дела. Результаты оценки этих доводов заявителя отражены в принятом по делу судебном акте. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.  

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции сделал правильный вывод об  отказе в удовлетворении  заявленных требований  общества.  

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам находит, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное  решение.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы следует возложить на подателя жалобы, однако взысканию не подлежат, поскольку государственная пошлина в сумме 2 000 руб. уплачена при подаче апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  266, 268-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края  от 31.03.2014  по делу                       №  А63-10722/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Графика ком»   –  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в  двухмесячный срок через Арбитражный  суд Ставропольского края.

Председательствующий