Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014 по делу n А63-10722/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                           

05 августа  2014  года                                                                           Дело № А63-10722/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  30 июля  2014  года.

Постановление изготовлено в полном объеме  05 августа  2014  года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жукова Е.В.,

судей:  Джамбулатова С.И.,  Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Графика ком»  на решение Арбитражного суда Ставропольского края  от 31.03.2014  по делу  №  А63-10722/2013 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Графика ком», г. Ставрополь, (ОГРН 1042600330354),

к администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края, г. Ипатово, (ОГРН 1042600489469),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: отдел имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края, г. Ипатово (ОГРН 1042600489986),

федеральное казенное учреждение «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства», г. Пятигорск (ОГРН 1022601610680),

о признании недействительным решения администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края об отказе в предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка площадью 6 кв.м, местоположение земельного участка: Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Тахтинская;

об обязании администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края предоставить на праве аренды сроком на 5 лет земельный участок площадью 6 кв.м, местоположение земельного участка: Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Тахтинская  (судья С.Л. Жирнова),

в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.   

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Графика ком», г. Ставрополь (далее  – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края, г. Ипатово (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным решения администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края об отказе в  предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка площадью 6 кв.м, местоположение земельного участка: Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Тахтинская; об обязании администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края предоставить на праве аренды сроком на 5 лет земельный участок площадью 6 кв.м,  местоположение земельного участка: Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Тахтинская (уточненные требования).

Определениями арбитражного суда от 11.11.2013 г. и 28.01.2014 г.  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены отдел имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края и федеральное  казенное учреждение «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог  Федерального дорожного агентства».

В суде первой инстанции  истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования в части указания адреса (места расположения) спорного земельного участка: Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Тахтинская.

Судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные уточнения приняты к рассмотрению. 

Решением Арбитражного суда Ставропольского края  от 31.03.2014  по делу                  №  А63-10722/2013 в удовлетворении заявленных требований общества отказано.   

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края  от 31.03.2014  по делу № А63-10722/2013,  истец  обратился  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил  решение суда первой инстанции отменить,  принять по делу новый судебный акт, которым  удовлетворить заявление.

 В обоснование жалобы апеллянт ссылается  на то, что при вынесении решения судом нарушены нормы материального  права. Кроме того, судом не полно выяснены  обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и являются ошибочными. 

Как указывает заявитель,  пункт 2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование», утвержденного Постановлением администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края № 335 от 11.05.2012  устанавливает, что в целях предоставления земельного участка, заинтересованное лицо направляет в администрацию Ипатовского муниципального района Ставропольского края заявление о предоставлении земельного участка в письменной форме или форме электронного документа.

Апеллянт также указывает, что им представлены в администрацию Ипатовского муниципального района документы, предусмотренные  п. 2.6.2 данного регламента.  Данным регламентом, иными нормативно-правовыми актами не предусмотрено предоставление каких-либо иных документов для приобретения земельного участка на праве аренды.

В отзыве на апелляционную жалобу  администрация,  ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

От ответчика  поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени проведения судебного заседания извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их  отсутствие.   

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края  от 31.03.2014  по делу  №  А63-10722/2013   проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе,   в отзыве на апелляционную жалобу, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края  от 31.03.2014  по делу   № А63-10722/2013 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции,     решением от 25 января 2013 года Арбитражный суд Ставропольского края по делу                       № А63-14686/2012 удовлетворил требования администрации и обязал ООО «Графика ком» демонтировать рекламную конструкцию, установленную по адресу: г. Ипатово, автодорога Астрахань-Элиста-Ставрополь, 452км+400м.

Указанным решением установлено, что 11.05.2012 г. общество обратилось в администрацию с заявлением, в котором просило разрешить временную установку рекламной конструкции с размером рекламного поля 3х6 м на земельном участке: автодорога «Астрань-Элиста-Ставрополь», 452 км + 405 м.

В заявлении общество указало, что разрешительные документы находятся в стадии оформления.

В ходе проведенного комиссией в составе работников администрации, ГИБДД, отдела имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского района, отдела культуры и социального развития администрации Ипатовского района и отдела муниципального хозяйства Ипатовского района осмотра установлено, что, несмотря на отсутствие разрешения общество осуществило установку рекламной конструкции в городе Ипатово в районе автодороги «Астрахань-Элиста-Ставрополь», 452 км + 400 м. Результаты проверки отражены в акте № 14 от 12.04.2012, где наряду с отсутствием разрешения на установку рекламной конструкции также указано на нарушение ГОСТ Р 52044-2003.

27.06.2013 г.  ООО «Графика ком» в лице генерального директора Гаврилина О. А. обратилось в администрацию Ипатовского муниципального района Ставропольского края с заявлением о предоставлении в аренду на пять лет земельного участка площадью 6 кв.м, местоположение земельного: Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Тахтинская, для установки рекламного щита (л.д. 63).

К заявлению обществом  приложены ситуационный план и схема установки рекламной конструкции (л.д. 81-82).

Заявление получено администрацией 28 июня 2013 года, что подтверждается штампом на заявлении с входящим номером 01-11/4433.

09.07.2013 г. решением № 4 рабочей группы по вопросам землепользования и предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ипатовского района Ставропольского края ООО «Графика ком» отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка (л.д. 62).

В качестве причины отказа указано, что при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка вдоль полосы отвода федеральной автомобильной дороги «Астрахань-Элиста-Ставрополь» необходимо согласование с федеральным казенным учреждением «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального Дорожного Агентства», которое у заявителя отсутствовало.

В оспариваемом отказе так же сделана ссылка на то, что письмом № 18/2080  от 01.07.2012 ФКУ «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального Дорожного Агентства» обществу не согласовано размещение рекламного щита на 544 кв + 090 м слева а/д Р-216 «Астрахань-Элиста-Ставрополь» (л.д. 84).

Полагая, что названный отказ противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

После обращения в суд 24.01.2014 г. комиссией в составе работников администрации, отдела имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского района, отдела культуры и социального развития администрации Ипатовского района и отдела муниципального хозяйства Ипатовского района проведен осмотр земельного участка испрашиваемого обществом.

Результаты осмотра оформлены актом, согласно которому вдоль автодороги Астрахань-Элиста-Ставрополь км 452+400 (слева) в г.Ипатово и улицы Тахтинской г. Ипатово (справа) находится рекламная конструкция ООО «Графика ком», местоположение данной рекламной конструкции соответствует местоположению земельного участка, указанного в ситуационном плане, предоставленным ООО «Графика ком» к заявлению от 28.06.2013 г. о предоставлении земельного участка в аренду площадью 6 кв.м под установку рекламного щита (л.д. 116).

Суд  первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996  «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края № 970 от 02.12.2010 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций» (далее – Регламент).

Согласно пункту 2.6 названного Регламента для получения разрешения владелец рекламной конструкции направляет главе администрации Ипатовского муниципального района письменное заявление по форме, установленной приложением № 2 к Регламенту с приложением документов, определенных этим же пунктом Регламента.

В случае установки рекламной конструкции на земельном участке, государственная