Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2014 по делу n А63-1953/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

оплатить работы в досудебном порядке истец обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим иском.

Правоотношения сторон являются договором подряда для государственных и муниципальных нужд и регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

По смыслу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

На основании части 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) выполнить определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его. В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (статья 709 данного Кодекса).

По смыслу статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Согласно ст. 5, 9, 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ) под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что 25.12.2012 министерство обратилось к Ставропольскому филиалу «Ростелеком» с просьбой о выдаче технических условий для организации резервной виртуальной частной сети органов государственной власти Ставропольского края.

На основании указанного обращения были выданы следующие технические условия от 25.01.2013 (далее - «ТУ»): № 10/0113-1887 на прокладку волоконно-оптического кабеля на участке от ул. Маршала Жукова, 42/311 до ул. Мира, 278-д в городе Ставрополе; № 10/0113-1888 на прокладку волоконно-оптического кабеля на участке от ул. Мира, 290 до ул. Ломоносова, 12 в городе Ставрополе; № 10/0113-1889 на прокладку волоконно-оптического ул. Мира, 290 до ул. Л.Толстого, 39, с отводами на ул. Доваторцев, 26 в городе Ставрополе; № 10/0113-1890 на прокладку волоконно-оптического кабеля на участке от ул. Мира, 290 до ул. Лермонтова, 206-а в городе Ставрополе; № 10/0113-1891 на прокладку волоконно-оптического кабеля на участке от ул. Советская,12 до ул. Булкина, 6 в городе Ставрополе; № 10/0113-1892 на прокладку волоконно-оптического кабеля на участке от пр. К.Маркса, 63 до ул. Голенева, 18 в городе Ставрополе; № 10/0113-1893 на прокладку волоконно-оптического кабеля на участке от ул. Советская, 12 до ул. Булкина, 6 в городе Ставрополе.

Условия выданных ТУ предусматривали обязанность строительной организации обеспечить при выполнении строительных работ соблюдение Правил охраны линий и сооружений связи РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 578 от 09.06.1995, (далее - «Правила») все работы производить в присутствии представителя ОАО «Ростелеком».

Согласно п. 18 Правил на производство строительных, ремонтных и других работ в охранной зоне линии связи, при производстве которых она может быть повреждена, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи.

В соответствии с п. 19 Правил заказчик (застройщик), производящий работы в охранной зоне кабельной линии связи, не позднее, чем за 3 суток (исключая выходные и праздничные дни) до начала работ обязан вызвать представителя предприятия, в ведении которого находится эта линия.

Участки канализаций по указанным в ТУ адресам являются собственностью ОАО «Ростелеком» на основании свидетельств о государственной регистрации права собственности 26АЖ 123433 от 16.12.2009; 26АЖ 247984 от 23.04.2010; 26АЖ 271509 от 22.04.2010; 26АЖ 310977 от 03.06.2010, согласно которым за ОАО «Южная телекоммуникационная компания» - правопредшественником ОАО «Ростелеком», зарегистрировано право собственности на следующие сооружения: Линейно-кабельное сооружение связи АТС-26 в целом состоит: кабельная канализация, протяженностью 41,6834 км и кабельные смотровые устройства (телефонные колодцы) - 908 шт., по адресу: г.Ставрополь, пр-т. О.Революции, 25; кадастровый номер 26:12:000000:0000:07:401:002:000006620:1:20000, инвентарный номер 07:401:002:000006620 Литер I (запись регистрации №26-26-12/128/2009-678 от 16.12.2009); АТС-32/34/35/37 протяженностью 79,6839 км, по адресу: г. Ставрополь, ул. Ломоносова, 19; кадастровый номер 26:12:000000:0000:07:401:002:000006660:1:20000, инвентарный номер 07:401:002:000006660 Литер I (запись регистрации №26-26-01/056/2010-253 от 23.04.2010); Линейно-кабельное сооружение связи АТС-24/23 протяженностью 56,5420 км, по адресу: г. Ставрополь, ул. Мира, 290, кадастровый номер 26:12:000000:0000:07:401:002:000007130:1:20000, инвентарный номер 07:401:002:000007130 Литер I (запись регистрации №26-26-01/056/2010-206); Линейно-кабельное сооружение связи АТС-56. в целом состоит: кабельная канализация, протяженностью 138,0492 км и кабельные смотровые колодцы (телефонные колодцы) в количестве 678 шт., по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 474; кадастровый номер 26:12:000000:0000:07:401:002:000006610:1:20000, инвентарный номер 07:401:002:000006610 Литер 1 (запись регистрации 26-26-01/056/2010-202 от 03.06.2010).

С 01.04.2011 ОАО «Южная телекоммуникационная компания» реорганизовано в форме присоединения к ОАО «Ростелеком» (свидетельство о внесении изменений в ЕГРЮЛ от 01.04.2011 серия 78 № 008200608), в соответствии с договором о присоединении по передаточному акту от 31.03.2010 все имущество, права и обязательства в порядке универсального правопреемства переданы от ОАО «ЮТК» к ОАО «Ростелеком».

Министерство неоднократно обращалось к обществу с предложениями о приемке работ и о расторжении государственного контракта в случае несдачи работ в срок (письма от 19.11.2013 № 01-4963, от 21.11.2013 № 01-5020).

Материалами дела подтверждается, что министерство готово было принять работы 02.12.2013 (письмо от 21.11.2013 № 01-5020).

Ввиду неявки истца для приемки работ, министерство 06.12.2013 провело оценку неисполнения ООО «Анториус» государственного контракта, о чем истцу было сообщено в письме от 05.12.2013 № 01-5201.

Представитель истца для участия в проведении оценки не явился. По результатам проведенной оценки неисполнения государственного контракта был составлен акт с участием представителей министерства, государственного казенного учреждения Ставропольского края «Краевой центр информационных технологий» и Ставропольского филиала открытого акционерного общества «Ростелеком», подтверждающий невыполнение работ в полном объеме.

09.12.2013 (после истечения срока действия контракта) Ставропольским филиалом ОАО «Ростелеком» вх.№ 0410/03/7337-13 был получен запрос от ООО «Анториус» (от 05.12.2013 исх.№ 264) о выдаче разрешений на производство работ в телефонной канализации, принадлежащей ОАО «Ростелеком» в г. Ставрополе, по следующим адресам: 1.) ул. Мира, 290 до ул. Ломоносова, 12 с отводом на ул. Ломоносова, 3; 2) ул. Мира, 290 до ул. Л.Толстого, 39 с отводом на ул. Ленина, 293 и на ул. Доваторцев, 26; 3) ул. Мира, 290 до ул. Лермонтова, 206; 4) пр. К.Маркса. 63 до ул. Голенева. 18; 5) ул. Мира, 290 - здание технического блока.

25.12.2013 Ставропольским филиалом ОАО «Ростелеком» истцу направлено разъяснение за исх.№ 0410/05/242 о необходимости представления информации о сроках проведения работ и о составе исполнителей.

Доказательств предоставления третьему лицу запрошенной информации истец в суд не представил.

21.03.2014 письмом исх.№ 67 ООО «Анториус» в адрес Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком» (вх.№0410/03/2430-14 от 27.03.2014), сообщило о выполнении работ по созданию резервной сети передачи данных органов государственной власти Ставропольского края на вышеуказанных объектах, запросив при этом правоустанавливающие документы на перечисленные участки канализации и предложив заключить договор хранения товарно-материальных ценностей.

При проверке указанных истцом данных, ОАО «Ростелеком» было установлено, что выполнение ТУ предусматривало, в том числе, работы по докладке одноотверстной кабельной канализации с использованием асбестоцементных труб диаметром 100 мм на участке от кабельного колодца связи №1160 (угол ул. Горького и ул. Голенева) до кабельного колодца связи № 1796 (угол ул. Калинина и ул. Голенева).

В нарушение указанных ТУ работы по докладке канализации не производились, кабель проложен в существующий кабельный трубопровод, подготовленный ОАО «Ростелеком» для размещения собственного кабеля.

По факту обследования кабельной канализации, комиссией ОАО «Ростелеком» был составлен акт от 28.03.2014, зафиксировавший несанкционированную прокладку волоконно-оптического кабеля марки ОКСЛ-Т-А8-2,5 и установку двух муфт типа МТОК.

14.04.2014 Ставропольский филиал ОАО «Ростелеком» письмом за исх.№0410/05/2525-14 проинформировал ООО «Анториус» о совершенных нарушениях Правил охраны линий и сооружений связи РФ, в части проведения строительных работ в отсутствие письменного согласия (разрешения) от предприятия, в ведении которого находится линия связи и без присутствия его представителя; потребовал демонтировать незаконно проложенные линии связи.

Доказательств демонтажа указанных линий в материалы дела не представлено.

Материалами дела подтверждается проведение обществом строительных работ после истечения срока выполнения работ по государственному контракту от 05.11.2013 № 0121 200002813002885 (20.11.2013), а также после прекращения срока его действия (01 декабря 2013) и направления истцу решения министерства об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13.12.2013.

При производстве работ в нарушение требований законодательства и технических условий к контракту, не привлечен представитель ОАО «Ростелеком».

Факт неисполнения истцом условий контракта подтверждается указанными выше документами, а также письмом министерства от 11.12.2013 исх. №01-5288 в адрес Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком» (зарегистрировано 12.12.2013), о невыполнении ООО «Анториус» работ по состоянию на 10 декабря 2013; запросом ООО «Анториус» от 05.12.2013 исх.№ 264. При этом, последнее письмо опровергает довод истца о неисполнении заказчиком условия контракта о передаче технических условий подрядчику.

Вручение ответчику актов формы КС-2 о выполнении работ, справки формы КС-3 также произведено за пределами срока действия контракта - 10.01.2014.

13.12.2013 комиссией ОАО «Ростелеком» была проведена проверка выполнения работ по техническим условиям №10/0113-1888, 1889, 1890, 1891, 1892, 1893 от 25.01.2013 и составлен акт об их невыполнении.

16.12.2013 Ставропольским филиалом ОАО «Ростелеком» в адрес министерства было направлено информационное письмо за исх. № 0410/05/4838-13 о невыполнении работ согласно выданным техническим условиям.

24.04.2014 ОАО «Ростелеком» обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу (Роскомнадзор) с сообщением о совершенных ООО «Анториус» нарушениях для принятия мер реагирования.

Также 06.05.2014 ОАО «Ростелеком» направлено в Арбитражный суд Ставропольского края исковое заявление к ООО «Анториус» об устранении препятствий в пользовании собственником своим имуществом и демонтаже несанкционированно проложенных линий связи.

Изложенное опровергает доводы истца о выполнении им работ в соответствии с условиями контракта.

Пунктом 3.2 контракта установлен срок окончания работ до 20.11.2013.

Из материалов дела следует, что истец не выполнил работы, предусмотренные контрактом в полном объеме, тем самым нарушил его условия, в связи с чем, заказчиком 13.12.2013 обоснованно принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, заключенного с обществом.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Аналогичное правило содержится в пункте 9.3 заключенного сторонами контракта.

В силу пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

На основании изложенного апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что государственный заказчик правомерно отказался от исполнения контракта в одностороннем порядке, вследствие чего контракт был расторгнут.

Согласно статье 768 Гражданского кодекса к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Так как отказ государственного заказчика от исполнения государственного контракта мотивирован ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств, а факт ненадлежащего исполнения установлен судом на основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, применение к отношениям сторон пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса обоснованно.

Право на односторонний отказ от заключенного контракта также предусмотрено статьей 19.2 закона № 94-ФЗ. Следовательно, в связи с нарушением ответчиком предусмотренных контрактом обязательств, истец правомерно отказался от исполнения