Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А63-10279/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ссылается на таблицу А.1, являющуюся приложением к Перечню зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной^сигнализацией (приложение А к СП 5.13130.2009), таблицу 2, содержащуюся в разделе 7 «Требования пожарной безопасности по оснащению зданий (сооружений) различными типами систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» СП 3.13130.2009 в обоснование доводов о необходимости оборудования здания, принадлежащего ООО «Югпром», автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре. В то же время, данные нормативные документы подлежат добровольному применению и в силу части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ их несоблюдение не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Пункт 61 ППР в РФ (в редакции, действующей на момент вынесения постановления) предусматривает обязанность руководителя организации обеспечивать исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах), проведения не реже 2 раз в квартал проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Из совокупности приведенных норм следует, что обязанность установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре пункт 61 ППР в РФ не устанавливает.

Этот эпизод в апелляционной жалобе не оспаривается, но проверен апелляционным судом, поскольку в апелляционной жалобе содержится требование отменить решение полностью. Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что данный эпизод не образует состав административного правонарушения.

2.  ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале выполнена менее 2 метров (пункт 7.2.4. СП 1.13130.2009, пункт 120 ППР в РФ);

Пункт 7.2.4. СП 1.13130.2009 предусматривает, что ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале должна быть не менее 1,4 метра - при торговой площади до 100 кв.м., 1,6 метров - при торговой площади св.100 до 150 кв.м., 2 метров - при торговой площади св. 150 до 400 кв.м., 2,5 метров - при торговой площади св. 400 кв.м.

Согласно пункту 120 ППР в РФ руководитель организации обеспечивает на вещевых рынках, организованных в установленном порядке, расположенных на открытых площадках или в зданиях (сооружениях), соблюдение следующих требований пожарной безопасности: ширина прохода между торговыми рядами, ведущего к эвакуационным выходам, должна быть не менее 2 метров; через каждые 30 метров торгового ряда должны быть поперечные проходы шириной не менее 1,4 метра.

СП 1.13130.2009 отнесены пунктом 213 Перечня национальных стандартов и сводов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам, применение которых осуществляется добровольно.

Суд первой инстанции, сопоставив нормы права, изучив и оценив доказательства,  правильно указал, что здание ООО «Югпром» не является вещевым рынком, соответственно, пункт 120 ППР в РФ на него не распространяется.

Довод апелляционной жалобы о том, что пункт 120 ППР указан ошибочно, является технической опечаткой, отклоняется.

 Статьей 29.12.1. КоАП РФ установлен порядок внесения исправлений, описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных государственным органом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении. Так исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения. Копия определения об исправлениях, внесенных в постановление по делу об административном правонарушении в трехдневный срок направляется лицам, участвующим в деле об административном правонарушении, судебномуприставу-исполнителю, органу, должностному лицу, исполняющим данное постановление.

Заинтересованное лицо не воспользовалось правом на внесение исправлений в обжалуемое постановление. Кроме того, указание п. 120 ППР в РФ в оспариваемом постановлении не может считаться технической опечаткой, поскольку заинтересованным лицом в качестве основания для привлечения к административной ответственности в п. 2 постановления указано «ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале выполнена менее 2 метров», что соответствует требованиям пункта 120 ППР в РФ, который распространяется исключительно на вещевые рынки, на что правильно указал суд  указал в своем решении суд первой инстанции.

Довод апелляционной жалобы о том, что в данном пункте речь идет о допущенном нарушении, связанном с несоблюдением ширины и загромождением основных эвакуационных проходов в торговом зале. В соответствии с п.36 ППР в РФ при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: б) загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов. Общество при осуществлении хозяйственной деятельности допускает данные нарушения. Данный довод отклоняется, так как в акте проверке, протоколе, постановлении, нет указаний на загромождение эвакуационных проходов.

3. торговый зал не обеспечен самостоятельными эвакуационными выходами, исключающие пути эвакуации через смежные части здания с различными классами функциональной пожарной опасности (п. 6.11* СНиП 21-01-97*, статья 89 Технического регламента о технике пожарной безопасности);

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается заинтересованным лицом то, что торговый зал здания, принадлежащего Обществу, план которого приобщен к материалам дела, имеет три выхода: непосредственно наружу через центральный вход; в помещение класса функциональной пожарной опасности ФАЗ. - офисные помещения, и затем через эвакуационный выход в правом крыле здания с его фасада наружу; в помещение класса функциональной пожарной опасности Ф.5. - складские помещения, отнесение которого к категории А или Б не установлена заинтересованным лицом в ходе проведения проверки и не доказана при рассмотрении дела судом первой инстанции, и затем наружу через распашные двери помещения склада.

Исходя из имеющихся в материалах дела документов (эскизный проект здания ООО «Югпром»), помещения в здании ООО «Югпром» имеют различное назначение, в частности, в здании находятся торговый зал, а также кабинеты, в которых оборудованы рабочие места работников ООО «Югпром». Согласно подпункту «а» пункта 3, подпункту «в» пункта 4, подпункту «б» пункта 5 части 1 статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения в здании ООО «Югпром» относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф3.1 - здания организаций торговли, Ф4.3 - здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов, Ф5.1 - складские здания, сооружения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранилища, архивы, складские помещения.

В соответствии с пунктом 6.12 СНиП 21-01-97* не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения класса Ф5 категорий А и Б с численностью работающих в наиболее многочисленной смене более 5 человек, категории В - более 25 человек или площадью более 1000 кв.м., в соответствии с пунктом 6.13 СНиП 21-01-97* не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий класса Ф.З, Ф.4.

Категории пожарной и взрывопожарной опасности помещений производственного и складского назначения независимо от их функционального назначения определены в статье 27 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ. Помещения производственного и складского назначения подразделяются на следующие категории: повышенная взрывопожароопасность (А), взрывопожароопасность (Б), пожароопасность (В1-В4), умеренная пожароопасность (Г), пониженная пожароопасность (Д).

Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ здания, сооружения и помещения иного назначения разделению на категории не подлежат. Согласно частям 5, 6 статьи 27 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ к категории А относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки не более 28 градусов Цельсия в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные парогазовоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 килопаскалей, и (или) вещества и материалы, способные взрываться и гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом, в таком количестве, что расчетное избыточное давление взрыва в помещении превышает 5 килопаскалей. К категории Б относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие пыли или волокна, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28 градусов Цельсия, горючие жидкости в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные пылевоздушные или паровоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 килопаскалей.

Частью 21 статьи 27 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ методы определения классификационных признаков отнесения зданий и помещений производственного и складского назначения к категориям по пожарной и взрывопожарной опасности устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности. Такие методы изложены в своде правил 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», утвержденном Приказ МЧС РФ от 25.03.2009 № 182.

В соответствии со ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Согласно пунктам 1, 3 части 3 указанной статьи к эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут из помещений первого этажа наружу: непосредственно, через коридор, через вестибюль (фойе), через лестничную клетку, через коридор и вестибюль (фойе); в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 части 3 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ. Выход из технических помещений без постоянных рабочих мест в помещения класса Ф5 категорий А и Б считается эвакуационным, если в технических помещениях размещается оборудование по обслуживанию этих пожароопасных помещений. Согласно пункту 5 части 5 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ эвакуационными выходами считаются также распашные двери в воротах, предназначенных для въезда (выезда) железнодорожного и автомобильного транспорта.

Из представленного в материалах дела эскизного проекта здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, х. Кулика, ул. Зеленая, 23а, следует, что здание имеет три самостоятельных выхода - основной вход, ведущий в фойе (торговый зал), запасный ход, ведущий из коридора в офисной части здания, выход из торгового зала, ведущий под навес, выполненный из металлических конструкций, оборудованный распашными воротами, предназначенными для автомобильного транспорта.

ОНД Красноармейского района УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю не представлено доказательств отнесения помещений здания ООО «Югпром», имеющим класс функциональной пожарной опасности Ф.5.1., к категориям А или Б. Данный вопрос не разрешался при рассмотрении дела об административном правонарушении, как следует из материалов дела об административном правонарушении, копии которых приобщены к материалам настоящего дела.

Таким образом, офисная часть здания ООО «Югпром», класс функциональной пожарной опасности Ф4.3, имеет два эвакуационного выхода - эвакуационный выход из коридора к рабочим местам непосредственно наружу здания (обозначен на копии эскизного проекта, представленного в материалах дела, под номером 4), и эвакуационный выход из коридора через фойе (торговый зал) и главный вход наружу здания (обозначен на копии эскизного проекта под номером 2). Торговый зал имеет два эвакуационных выхода - через главный вход наружу здания (выход № 2 на копии эскизного проекта), через эвакуационный выход из коридора смежного помещения - офисной части здания (выход № 1 на копии эскизного проекта), также возможна эвакуация лиц, находящихся в здании, через выход № 1 на копии эскизного проекта, ведущий в помещение навеса из металлических конструкций, оборудованного распашными воротами, в соответствии с п. 3 частиЗ статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ. Помещение склада, находящегося под навесом из металлических конструкций, относящееся к помещениям класса функциональной пожарной опасности Ф5.2, имеет самостоятельный выход наружу (распашные ворота), а также выход в смежное помещение торгового зала класса функциональной пожарной опасности Ф3.1.

На этом основании суд не  согласился с выводом заинтересованного лица о том, что торговый зал не обеспечен самостоятельными эвакуационными выходами.

В апелляционной жалобе указано, что торговый зал общества обеспечен только одним эвакуационным выходом, в полном объеме отвечающим требованиям пожарной безопасности, расположенный на фасадной части здания помещения №1 (согласно эскизному плану), на основании чего требования п.3 постановления №173 от 19.09.2013 года заявитель считает обоснованным.  

Данный довод отклоняется по следующим основаниям.

Статьей  29.10. КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в том числе:  обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения,