Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А22-679/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Федерации в материалах дела не имеются.

В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно  посчитал, что Российская Федерация не исполнила в полном объеме возложенную на нее обязанность по финансированию льгот, предусмотренных абз. 2 ст. 8 Закона РСФСР  № 438-1 от 21.12.1990  «О социальном развитии села», ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан № 5487-1 от  22.07.1993.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  № 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статьей 84 и 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого  отнесено  финансирование соответствующих льгот. 

Судом первой  инстанции  верно установлено, что  на основании судебных актов, в соответствии с Законом РСФСР № 438-1 от 21.12.1990  «О социальном развитии села», ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан               № 5487-1 от 22.07.199 с Администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия за счет местного бюджета в пользу граждан (работников системы здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности) взыскано 257 086 руб. 49 коп. - сумма льгот по оплате коммунальных услуг за период с 2012 - 2013 годы. В связи с вступлением судебных актов в законную силу выданы исполнительные листы.

На основании судебных актов Администрация Сарпинского РМО Республики Калмыкия по платежным поручениям № 1395337, 1435187, 1680634, 1541860, 1395335, 1395340, 1287735, 1395333, 1680632, 1287398, 1287738, 1541863, 1683174, 1481748, 1435185, 1435190, 1395341, 1481747, 1683173, 1481750, 1287739, 1287737, 1287736, 1289387, 1567152, 1680630, 1372981, 1395339, 1287400, 1567156, 1541858  произвела оплату льгот, предоставленным работникам здравоохранения, проживающим в сельской местности.

Размер невозмещенных расходов, связанных с оплатой предоставленным работникам здравоохранения льгот по оплате жилья и коммунальных услуг подтверждается исполнительными документами, а также платежными поручениями на сумму 257 086 руб. 49 коп.

В связи с тем, что органы государственной власти не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суд  первой инстанции на основании ст.ст. 16, 1069, 1071 ГК РФ  пришел к правильному  выводу о том, что исковые требования о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской федерации в пользу местного бюджета Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в размере 257 086 руб. 49 коп. убытков (выпадающих доходов), возникших в за период с 01 ноября 2011 года по 30 июня 2012 года льгот по оплате коммунальных услуг работникам системы здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности, обоснованные и  подлежат удовлетворению.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о необоснованном  взыскании  с  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской  Федерации в лице Управления казначейства по Республике Калмыкия за счет казны Российской федерации в доход  местного бюджета в лице Администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия 257 086 руб. 49 коп. убытков (выпадающих доходов), возникших в связи с предоставлением в 2012-2013 годах за периоды с 01 ноября 2011 года по 30 июня 2012 года льгот по оплате коммунальных услуг работникам системы здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности не обоснованы и противоречат закону,  исследовались  судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка  и обоснованно отклонены как не соответствующие закону и противоречащие материалам дела. Результаты оценки этих доводов заявителя отражены в принятом по делу судебном акте. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.  

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении заявленных требований   администрации.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам находит, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное  решение.

Поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса  Российской Федерации государственные органы  от уплаты государственной пошлины освобождены, то государственная пошлина с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия за подачу апелляционной жалобы  не подлежит взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  266, 268-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение  Арбитражного суда  Республики Калмыкия  от  13.05.2014   по  делу                  №  А22-679/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия  –  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в  двухмесячный срок через Арбитражный  суд Республики Калмыкия.

Председательствующий                                                                            Е.В. Жуков

Судьи                                                                                                           С.И. Джамбулатов

                                                                                                                      Е.Г. Сомов