Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2014 по делу n А25-1274/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

17 июля 2014 года                                                                               Дело № А25-1274/2013                                       

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Годило Н.Н.,

судей: Бейтуганова З.А., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Огай А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе мэрии муниципального образования города Черкесска на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 03.03.2014 по делу № А25-1274/2013 (судья Миллер Д.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Гутякулова Юрия Зурабовича (ОГРН 305091727800080, ИНН 090105722113, аул Адыге-Хабль)

к мэрии муниципального образования г. Черкесска (ОГРН 1020900511279, ИНН 0901020490, г. Черкесск)

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения образованного земельного участка,

при участии в судебном заседании представителя мэрии муниципального образования города Черкесска – Камурзаева Р.В. (доверенность от 25.09.2013), в отсутствие индивидуального предпринимателя Гутякулова Юрия Зурабовича, извещенного о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Гутякулов Юрий Зурабович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании незаконным отказа № 2813 от 25.06.2013 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под трансформаторной подстанцией по адресу: г. Черкесск, ул. Космонавтов, 49, и возложении на мэрию обязанности утвердить границы земельного участка в пределах вновь изготовленного межевого плана с площадью участка 333,94 кв.м (уточненные требования).

Решением суда от 03.03.2014 заявленные предпринимателем требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ мэрии в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под трансформаторной подстанцией по адресу: г. Черкесск, ул. Космонавтов, 49. Суд обязал мэрию устранить допущенное нарушение прав и интересов предпринимателя путем утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка под трансформаторной подстанцией по адресу: г. Черкесск, ул. Космонавтов, 49 площадью 266 кв.м. В удовлетворении остальной части требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что отказ мэрии от совершения предусмотренных действующим земельным законодательством действий нарушает права и законные интересы предпринимателя на приобретение прав на земельный участок под принадлежащим ему объектом (трансформаторной подстанцией). Между тем, суд пришел к выводу, что предприниматель не обращался в мэрию с заявлением об утверждении границ земельного участка с площадью участка 333,94 кв.м,  в связи с чем судебный акт не может подменять собой решение уполномоченного органа местного самоуправления о согласовании схемы расположения земельного участка. Для утверждения границы земельного участка в пределах вновь изготовленного межевого плана с площадью участка 333,94 кв.м заявителю необходимо обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением с приложением к нему документов согласно установленному перечню.

В апелляционной жалобе мэрия просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела, а также нарушение судом норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы мэрия указывает, что предпринимателем не обосновано площадь испрашиваемого земельного участка. Границы земельного участка должны определяться по нормам отвода земель, установленным в строительных нормах и правилах (СНиП). Площадь земельного участка в межевом плане 266 кв.м существенно превышает площадь по нормам отвода земель (50 кв.м). Материалами дела не доказано, что границы испрашиваемого земельного участка ограждены по периметру. При обращении в мэрию предпринимателем не были представлены все необходимые документы для утверждения схемы расположения земельного участка. Суд необоснованно отказал в привлечении к участию в деле ЖСК «Витязь», которому принадлежит оборудование трансформаторной подстанции.

Предприниматель в отзыве просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.

Представитель мэрии в судебном заседании поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.

Предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя мэрии, и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 03.03.2014 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что предпринимателю на праве собственности принадлежит здание трансформаторной подстанции ТП-269 РУ-04 КВ, назначение нежилое, общей площадью 49,9 кв.м, литера А, инвентарный номер 15566, этажность 1, адрес объекта: г. Черкесск, район ул. Космонавтов, 49, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 04.05.2012 (том 1 л.д. 47).

В целях формирования под указанным объектом земельного участка и постановки его на кадастровый учет предпринимателем в филиале ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Карачаево-Черкесской Республике заказан и получен межевой план (том 1 л.д. 52-68).

Предприниматель обратился мэрию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположен объект предпринимателя на кадастровом плане соответствующей территории.

Письмом от 25.06.2013 № 2813 мэрия отказала в утверждении схемы расположения земельного участка под принадлежащим предпринимателю объектом недвижимости, указав на отсутствие у предпринимателя права собственности на электротехническое оборудование, находящееся внутри принадлежащего ему здания трансформаторной подстанции (том 1 л.д. 24).

Полагая отказ в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования и обязывая мэрию утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка под трансформаторной подстанцией площадью 266 кв.м, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что отказ мэрии от совершения предусмотренных действующим земельным законодательством действий нарушает права и законные интересы предпринимателя на приобретение прав на земельный участок под принадлежащим ему объектом (трансформаторной подстанцией).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из данной нормы права, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при совокупности двух условий, а именно: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрен заявительный порядок приобретения прав на земельные участки.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Из вышеуказанной нормы права следует, что к субъектам, которые осуществляют (принимают решения) предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам относятся органы государственной власти или местного самоуправления в зависимости от того, к какому уровню собственности отнесены те или иные земли.

Согласно статье 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования.

Таким образом, из изложенного следует, что при наличии недвижимости в собственности собственник имущества вправе обратиться в уполномоченные органы местного самоуправления с заявлением о выделении земель, находящихся под объектами недвижимости и необходимых для их использования.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Распределение обязанностей по оформлению прав на земельный участок, на котором находятся объекты недвижимого имущества, и порядок оформления этих прав предусмотрены пунктами 5 - 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждают проект его границ. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (пункт 7 статьи 36).

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса - на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу пункта 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимают решение о предоставлении земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляют им копию решения с приложением проекта границ земельного участка. На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.

По смыслу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявление гражданина или юридического лица в органы местного самоуправления о выделении земельного участка служит поводом для производства упомянутых и иных землеустроительных мероприятий, если речь идет о муниципальных землях и, соответственно, субъектом, на котором согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации лежит обязанность по предоставлению земельного участка, является орган местного самоуправления.

Следовательно, из анализа вышеуказанных норм права, в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка обязанность по установлению индивидуализирующих признаков земельного участка, обеспечению изготовления кадастровой карты (плана) лежит на органе