Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 по делу n А15-2482/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

15 июля 2014 года                                                                  Дело  №А15-2482/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Луговой Ю.Б., Сулейманова З.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу крестьянско-фермерского хозяйства «Руслан» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.03.2014 по делу № А15-2482/2013  по заявлению крестьянско-фермерского хозяйства «Руслан» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Дагестан о применении последствий недействительности распоряжения от 05.09.1995 № 79 о выделении Сулейман-Стальскому райпо земельного участка, признав незаконными выдачу свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 27.06.1996 за № 05-13-04-01-000730, кадастрового паспорта за № 05:13:000001:4441, регистрации права (свидетельства о госрегистрации права от 17.06.2011 № 05-АА 4020400) (судья Алиев А.А.), в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

крестьянско-фермерское хозяйство «Руслан» (далее – КФХ «Руслан», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Дагестан о признании незаконным распоряжения Касумкентской сельской администрации от 05.09.1995 №79 и признании недействительным свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 27.07.1999 за № 05-13-04-01-000730, кадастрового паспорта за № 05:13:000001:4441 и свидетельства о государственной регистрации права от 17.06.2011 серии 05-АА № 4020400 (уточненные требования).

Определениями суда от 21.10.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Сулейман-Стальское райпо и Администрация МО «сельсовет Касумкент».

Определением суда от 02.12.2013 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Сулейман-Стальское райпо и Администрация МО «сельсовет Касумкент».

Решением суда от 14.03.2014 в удовлетворении заявления о признании незаконным распоряжения Касумкентской сельской администрации от 05.09.1995 № 79 и свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 27.07.1999 № 05-13-04-01-000730 отказано. В части требований о признании недействительным кадастрового паспорта с кадастровым номером 05:13:000001:4441 и свидетельства о государственной регистрации права от 17.06.2011 серии 05-АА № 4020400 производство по делу прекращено. Судебный акт мотивирован тем, что заявителем пропущен срок на обжалование, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании недействительным ненормативного правового акта. В части прекращения производства по делу суд первой инстанции руководствовался пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, КФХ «Руслан» подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, указывая, что решение суда принято с нарушением норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.03.2014 по делу № А15-2482/2013 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, Сулейман-Стальскому райпо на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 1542 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Сулейман-Стальский район, с. Касумкент с кадастровым номером 05:13:000001:4441, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.06.2011 серии 05-АА № 402400.

Данный земельный участок выделен Сулейман-Стальскому райпо распоряжением главы Касумкентской сельской администрации от 05.09.1995 № 79.

Постановлениями Администрации МО «Сельсовет Касумкентский» от 30.09.1998 № 80 и Администрации Сулейман-Стальского района от 11.06.1997 № 113 спорный земельный участок выделен КФХ «Руслан».

На основании постановления Администрации Сулейман-Стальского района от 11.06.1997 № 113 КФХ «Руслан» выдано свидетельство № 501 на право владения, пожизненно наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 19.06.1997.

Постановление Администрации МО «Сельсовет Касумкентский» от 30.09.1998 № 80 отменено постановлением Администрации Сулейман-Стальского района от 15.06.2000 № 196, в связи с тем, что отведенный хозяйству земельный участок ранее предоставлен Райпо Сулейман-Стальского района.

Постановление Администрации Сулейман-Стальского района от 11.06.1997 № 113 отменено постановлением Администрации Сулейман-Стальского района от 26.12.1997 № 267, в связи с тем, что отведенный хозяйству земельный участок ранее предоставлен Райпо Сулейман-Стальского района.

КФХ «Руслан» обращалось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об отмене постановления Администрации Сулейман-Стальского района от 26.12.1997 № 267. Решением суда от 29.09.1998 по делу № А15-77/1998, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.11.1998 и постановлением кассационной инстанции от 09.03.1999, КФХ «Руслан» в удовлетворении заявления отказано.

Судом по делу № А15-77/1998 установлено, что постановление Администрации Сулейман-Стальского района от 11.06.1997 № 113 принято с нарушением действующего на тот момент земельного законодательства и нарушало права и интересы Сулейман-Стальского РайПО.

КФХ «Руслан» также обращалось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о пересмотре решения суда от 29.09.1998 по делу № А15-77/1998 по вновь открывшимся обстоятельствам. Основанием для обращения с таким заявлением послужило постановление следователя от 23.06.2011 и заключение эксперта от 19.11.2010 № 333, 334/1.

Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.02.2012, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2012 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.10.2012 в удовлетворении заявления о пересмотре решения суда от 29.09.1998 по вновь открывшимся обстоятельствам отказано.

В решении Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.08.1999 по делу № А15-1051/99 указано, что распоряжением главы администрации Касумкентской сельской администрации от 05.09.1995 № 79 за райпо закреплен земельный участок площадью 0,14 га, районным комитетом по земельным ресурсам выдано свидетельство о праве на постоянное (бессрочное) пользование землей от 27.07.1999 № 05-13-04-01-000730, поэтому суд обязал КФХ «Руслан» снести самовольные строения на занятом им земельном участке площадью 0,7 га.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.11.2003 по делу № А15-1681/2003 удовлетворен иск райпо на сумму 309 706 рублей о взыскании с КФХ «Руслан», как незаконного землепользователя, дохода полученного от использования земельного участка, принадлежащего Сулейман-Стальскому РайПО.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.04.2007 оставленным в силе постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А15-472/2006 удовлетворено требование Сулейман-Стальского РайПО об истребовании земельного участка площадью 0,14 га у КФХ «Руслан». Суд пришел к выводу, что КФХ «Руслан» не имеет прав на спорный земельный участок и незаконно его использует.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.08.2013 по делу № А15-1337/13 оставленным в силе постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.03.2014 удовлетворено заявление Сулейман-Стальского РайПО к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Дагестан о признании незаконной постановку на государственный кадастровый учет земельного участка КФХ «Руслан» с кадастровым номером 05:13:000001:5900 и обязании внести запись в Государственный кадастр земель о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 05:13:000001:5900.

Поскольку постановление администрации Сулейман-Стальского района от 11.06.1997 отменено, то свидетельство от 19.06.1997 № 501 не является документом, подтверждающим право КФХ «Руслан» на земельный участок площадью 0,14 га. Данное обстоятельство подтверждено вступившими в силу судебными актами по делам № А15-77/1998, № А15-1051/99, № А15-1681/2003, № А15-472/2006 и № А15-1337/13.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судебными актами по делам № А15-77/1998, № А15-1051/99, № А15-1681/2003, № А15-472/2006 и № А15-1337/13, установлено, что КФХ «Руслан» не имеет правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на земельный участок площадью 0,14 га.

Кроме того, оспариваемое распоряжение от 05.09.1995 № 79 утратило самостоятельное правовое значение (исполнено путем выдачи свидетельства от 27.07.1999 № 05-13-04-01-000730).

При выдаче свидетельства от 27.07.1999 № 05-13-04-01-000730 публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию земельным участком.

О существовании свидетельства от 27.07.1999 № 05-13-04-01-000730 КФХ «Руслан» было известно еще при рассмотрении дела № А15-1051/99.

В решении Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.08.1999 по делу № А15-1051/99 указано, что распоряжением главы администрации Касумкентской сельской администрации от 05.09.1995 № 79 за райпо закреплен земельный участок площадью 0,14 га, районным комитетом по земельным ресурсам выдано свидетельство о праве на постоянное (бессрочное) пользование землей от 27.07.1999 № 05-13-04-01-000730, поэтому суд обязал КФХ «Руслан» снести самовольные строения на занятом им земельном участке площадью 0,7 га.

Кроме того в 2007 году глава КФХ «Руслан» обращался в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным свидетельства от 27.07.1999 № 05-13-04-01-000730.

Это подтверждается имеющимся в материалах дела определением суда о возвращении искового заявления от 03.07.2007 по делу № А15-1102/07.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как видно из материалов дела, заявитель пропустил трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Ходатайство о восстановлении срока КФХ «Руслан» не заявлено.

Пропуск без уважительных причин установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании недействительным ненормативного правового акта.

В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что КФХ «Руслан» пропустил срок подачи заявления в арбитражный суд о признании незаконным распоряжения главы администрации Касумкентской сельской администрации от 05.09.1995 № 79 и выдачи свидетельства от 27.07.1999 № 05-13-04-01-000730, что является самостоятельным основаниям для отказа в удовлетворении заявления в этой части.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики