Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А20-5104/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                    

02 июля 2014 года                                                                                  Дело №А20-5104/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Павленко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу ОАО «Каббалкэнерго» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.03.2014 по делу № А20-5104/2013 (судья Браева Э.Х.)

по заявлению ОАО «Каббалкэнерго» (ИНН 0711008455 ОГРН 1020700746901, г. Нальчик)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по КБР (ИНН 0711027218 ОГРН1020700739344, г. Нальчик)

третье лицо: ОАО «Оборонэнергосбыт»,

об оспаривании ненормативного акта,

при участии в судебном заседании представителя ОАО «Каббалкэнерго»- Тхамокова В.Х по доверенности от 30.12.2013,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.03.2014 частично удовлетворено заявление открытого акционерного общества «Каббалкэнерго» (далее – общество) об оспаривании решения от 11.09.2013 по делу №06/41-13 и постановления от 06.12.2013 №06а/62-13 Управления Федеральной антимонопольной службы России по Кабардино-Балкарской Республике (далее - управление, УФАС) по делу о нарушении антимонопольного законодательства: суд изменил постановление управления в части назначения обществу административного наказания и уменьшил размер штрафа до 300 000 рублей, указав на доказанность вменяемого правонарушения, соблюдение управлением процедуры привлечение к ответственности, в остальной части в удовлетворении требований заявителя отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что все объекты (воинские части, учреждения, предприятия и организации) Минобороны РФ являются объектами, на которые ограничение режима потребления электрической энергии является действием, в соответствии с Указом Президента РФ N 1173, которое ставит под угрозу функционирование Минобороны РФ. При таких обстоятельствах, решение УФАС, которым действия общества, выразившиеся в направлении уведомления ОАО "Оборонэнергосбыт" о вводе полного ограничения режима потребления электрической энергии, признаны не соответствующими пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Дело рассмотрено судом с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ОАО «Оборонэнергосбыт».

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на несоответствие содержащихся в решении выводов обстоятельствам дела и нарушение норм материального права. Заявитель указывает,  на то обстоятельство, что фактических действий по ограничению режима потребления электрической энергии объектов Министерства обороны РФ обществом не предпринималось, заявка на введение указанного ограничения не направлялась и материалы административного дела их не содержат.

Выводы суда о законности постановления о привлечении к административной ответственности  общество оспаривает со ссылками, на отсутствие причиненного вреда, добровольным отказом от совершения противоправных действий и просит признать административное правонарушение малозначительным.

Управление и третье лицо в отзывах возражают против удовлетворения жалобы, просят решение суда оставить без изменения, указывая на его законность и обоснованность.

В судебном заседании представитель общества поддержали доводы жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие управления и третьего лица, извещенных надлежащим образом.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ,  изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела в управление поступило заявления ОАО "Оборонэнергосбыт" филиала "Южный" о признании незаконными действий общества, выразившихся в ущемлении интересов ОАО "Оборонэнергосбыт", путем создании угрозы по введению ограничения режима потребления электрической энергии в отношении объектов энергопотребления Министерства обороны РФ, посредством направления уведомления об ограничении режима потребления электрической энергии от 05.07.2013 N Е-56/Н.

По результатам рассмотрения дела по указанному обращению антимонопольным органом принято решение от 11.09.2013 по делу №06/41-13, которым действия общества признаны нарушающими п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

По данному факту управлением составлен протокол об административном правонарушении от 21.11.2013 и вынесло в отношении общества постановление от 06.12.2013 №06а/62-13 о привлечении к административной ответственности по части 1 статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс, КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 650 000 рублей.

Общество, не согласившись с решением и постановлением УФАС, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их недействительными.

Отказывая в признании решения недействительным, а постановления – незаконным, суд первой инстанции обоснованно указал на следующее.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В случае установления названных обстоятельств арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного акта недействительным (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее. Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила), которыми установлен порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения потребителями своих обязательств. Данный порядок не подлежит расширительному толкованию и не может быть изменен по усмотрению сторон.

Согласно пункту 18 Правил, в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

Согласно пункту 4 Приложения "Категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям", к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, относятся воинские части Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы охраны Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 №1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» предусмотрено, что ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считается действиями, нарушающими безопасность государства.

Ограничение или прекращение поставки энергии, поименованных в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 №1173 органов, в том числе и военных комиссариатов, квалифицируются данным актом как действия, нарушающие безопасность государства.

При этом, такой запрет на ограничение и прекращение отпуска электрической энергии на обозначенные объекты является безусловным и не допускает исключений и в случаях неоплаты поставленных ресурсов организациями, осуществляющими устойчивое функционирование объектов, обеспечивающих безопасность государства, поскольку входит в число мер по поддержанию в готовности сил и средств обеспечения безопасности государства.

Следовательно, объекты, в отношении которых общество планировало ввести режим ограничения электроэнергии, являются объектами, в которых предусмотрена военная служба.

Согласно пункту 15 Правил, введение ограничения режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и третьем подпункта «б», подпункте «д» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется в следующем порядке:

а) обязательное предварительное письменное уведомление потребителя о планируемом введении ограничения режима потребления (подписывается инициатором введения ограничения или сетевой организацией, если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления, и вручается потребителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления не предусмотрен договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) с указанием:

размера задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям;

даты предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем;

даты полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения;

б) в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в размере и в срок, установленные в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления:

введение частичного ограничения режима потребления в соответствии с пунктом 9 или пунктом 11 настоящих Правил на указанный в уведомлении срок;

введение полного ограничения режима потребления по истечении 3 дней со дня введения частичного ограничения режима потребления (по истечении 3 дней с указанной в уведомлении даты планируемого введения частичного ограничения режима потребления (если введение частичного ограничения невозможно по технической причине) либо по истечении 3 дней с даты составления акта об отказе в доступе (если введение частичного ограничения невозможно по причине, указанной в пункте 11 настоящих Правил). Отдельное уведомление о планируемом введении полного ограничения режима потребления не направляется;

в) соблюдение иных условий, связанных с действиями сторон при введении ограничения режима потребления и определенных договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии.

Исходя из анализа пункта 15 Правил следует, что направление уведомления об ограничении режима потребления является неотъемлемой частью процесса введения ограничения режима потребления электроэнергии. Общество своими действиями приступило к первому этапу процедуры введения ограничения режима потребления электроэнергии.

Установлено, что ОАО «Оборонэнсргосбыт» в силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 №78-р является единственным поставщиком электроэнергии для нужд Минобороны России, в связи с чем, ОАО «Оборонэнсргосбыт» приобретает у заявителя электроэнергию не для собственных нужд, а осуществляет в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам приобретенной электрической энергии и обладает в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 "Об электроэнергетике" статусом энергосбытовой организации, о чем было известно обществу.

Судом установлено, что общество является