Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу n А15-4190/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 КоАП РФ, и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Данное постановление направлено в адрес общества заказным письмом с уведомлением о вручении и вручено последнему 14.12.2013.

С постановлением Махачкалинского отдела по надзору на море от 10.12.2013 №13-0001/642-Пл.-7 о наложении штрафа заявитель не согласился и оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что в соответствии с частью 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения.

Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции или иной специализированной деятельности, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.

Статья 19 Закона N 89-ФЗ регламентирует предоставление отчетности в области учета обращения с отходами.

Статьей 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

На лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты, связанные с обращением с отходами, положениями статьи 11 Закона N 89-ФЗ возложена обязанность предоставления в установленном порядке необходимой информации в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с их компетенцией, отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

При этом индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (часть 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ)

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (часть 2 статьи 19 Закона N 89-ФЗ).

Согласно статье 21 Федерального закона от 14.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники выбросов воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень организаций, осуществляющих в установленном порядке статистические наблюдения в области охраны окружающей среды на соответствующих территориях, определяется территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды по согласованию с территориальными органами государственной статистики.

Из материалов дела следует, что на основании акта проверки от 02.12.2013, протокола об административном правонарушении от 02.12.2013 №13-0001/642-Пл.-7 вынесено постановление №13-0001/642-Пл.-7 о привлечении к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ, вменив в вину общества нарушение в виде не предоставления в соответствующие федеральный и территориальный органы информации, отчета по форме №4-ОС «Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах», информации по производственному экологическому (аналитическому) контролю, а именно, протоколов анализов за 2011-2013 годы за соблюдением нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, договора с лабораторией, документов по аттестации лаборатории, проводящей производственный экологический контроль.

Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию образует состав административного правонарушения.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие доступность экологической информации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.5 КоАП РФ, выражается в несвоевременном сообщении полной и достоверной информации, нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов, либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.

По смыслу статьи 8.5 КоАП РФ под экологической информацией следует понимать соответствующую в письменной, визуальной, устной форме или базе данных информацию о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов; о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды.

Согласно пункту 2 Положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду», утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.02.2000 №128, в соответствии с Федеральным законом «О гидрометеорологической службе» указанную информацию обязаны представлять юридические лица, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

В пункте 4 названного Положения определено, что информация общего назначения и специализированная информация о состоянии окружающей природной среды представляется в Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении в соответствии с Положением о создании и ведении единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из оспоренного постановления, административный орган вменил в вину общества не представление информации, отчета по форме №4-ОС «Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах».

При этом не указано, какой вид информации подлежало представлению обществу, какой нормой закона возложена на общество обязанность представлять отчет формы №4-ОС и документально не подтверждено, что за невыполнение данной обязанности предусмотрена ответственность по статье 8.5 КоАП РФ.

Как видно из формы отчета №4-ОС «Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах», Раздел 1. Предусматривает текущие затраты на охрану окружающей среды и выручка (поступления) от продажи побочной продукции и раздел 2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду (экологические платежи).

Непредставление названного выше отчета №4-ОС со сведениями о текущих затратах на охрану окружающей среды и выручке (поступлении) от продажи побочной продукции и сведениями о плате за негативное воздействие на окружающую среду не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.

Объективная сторона предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ правонарушения выражается в несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды, а не в сообщении сведений о текущих затратах на охрану окружающей среды и об экологических платежах.

Также не образует состав предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ правонарушения не представление отчета по форме 2-ТП (отходы) об использовании отходов производства и потребления, положения о производственном экологическом контроле, плана-графика производственного контроля, информации по производственному экологическому контролю - договора с лабораторией на проведение данного контроля и документов по аттестации лаборатории.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий, иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Ни из акта проверки от 02.12.2013, ни из протокола об административном правонарушении от 02.12.2013, ни из постановления о наложении штрафа от 10.12.2013 не усматривается, что каким образом при эксплуатации газовых установок для обжигания строительного кирпича общество оказывало негативное воздействие на окружающую среду загрязняющими веществами.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия у общества автостоянки транспорта и доказательства, подтверждающие, какие вещества выбрасывались в атмосферный воздух в результате эксплуатации