Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014 по делу n А15-2963/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                         Дело № А15-2963/2013

18 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юг сервис Единая Россия" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.03.2014 по делу №А15-2963/2013 по иску ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства (ФКУ "Поволжуправтодор", ОГРН 1025801363455, ИНН 5836010699) к обществу с ограниченной ответственностью "Юг сервис Единая Россия" (ОГРН 1070561000223, ИНН 0561055238) о взыскании 42018 руб. 77 коп. ущерба (платы), причиненного федеральной автомобильной дороге М-5 «Урал» перевозкой тяжеловесных грузов (судья Исаев М.С.), при участии в судебном заседании: от общества с ограниченной ответственностью "Юг сервис Единая Россия" – Мирзаева С.М. (директор), Балаева А.А. доверенность от 13.03.2014; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства (ФКУ "Поволжуправтодор") (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Юг сервис Единая Россия" (далее – общество) о взыскании 42 018 руб. 77 коп. ущерба (платы), причиненного федеральной автомобильной дороге М-5 «Урал» перевозкой тяжеловесных грузов.

Решением от 14.03.2014 суд взыскал с общества в пользу учреждения (в доход федерального бюджета) 42 018 руб. 77 коп. ущерба (платы), причиненного федеральной автомобильной дороге М-5 «Урал» перевозкой тяжеловесных грузов. Взыскал с общества в доход федерального бюджета госпошлину в размере 2 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель указывает, что согласно п.7.1 контракта от 12.11.2011, заключенного с Абдурахмановым М.Г., водитель при эксплуатации транспортного средства несет ответственность за перегруз.

Министерство транспорта РФ направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители общества просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав представителей общества и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 03.09.2012 сотрудниками УГАДН по Пензенской области и Республики Мордовия на федеральной автомобильной дороге М-5 "Урал" на пункте весового контроля (СПВК, 593 км ФАД) проведена проверка весовых параметров в отношении транспортного средства - RENAULT Magnum, государственным регистрационным номером К197ЕУ, регион 05, прицеп (прицеп, полуприцеп) ЛАМБЕРЕТ рефрижератор, государственным регистрационным номером АЕ805505 регион 05.

В ходе весового контроля установлен факт перевозки тяжеловесного груза с нарушением требований нормативно-правовых актов, регулирующих данный вид перевозок, а именно осуществление перевозки с превышением установленных предельных значений осевой массы транспортного средства.

По результатам произведенного весового контроля инспектором УГАДН по Пензенской области и Республики Мордовия Безиным И.Р. и оператором СПВК Симаковым П.В. составлен акт о превышении максимально допустимой нагрузки на оси транспортным средством, установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось от 03.09.2012 №37/171.

В пункте 15 указанного акта "Объяснения водителя" учинена запись "О перегрузке я не знал". В пункте 16 акта водителем учинена подпись.

Согласно указанному акту ответчик на федеральной дороге М 5 "Урал" допустил нарушение: превышение осевых нагрузок транспортным средством типа тягач, одиночное транспортное средство RENAULT Magnum, государственным регистрационным номером К197ЕУ, регион 05, прицеп (прицеп, полуприцеп) ЛАМБЕРЕТ рефрижератор, государственным регистрационным номером АЕ805505 регион 05.

Как следует из акта №37/171 от 03.09.2012, масса транспортного средства составляет 45.220 тонн, нормативная- 40.000, допустимая масса - 46.783 тонн. Пройдено расстояние по федеральной дороге 400 км. Фактическая нагрузка на оси превышает допустимой нормы. Расстояние между осями, м: 4.12, 6.05, 1.31, 1.31. Осевые нагрузки, т. допустимые - 11.050, 12.175, 8.248, 8.209, 8.224, а фактические - 6.180, 14.500, 8.320, 8.060, 8.160. Перегруз составляет по осям второй-2.325 и третий- 0,072.

Согласно расчету, произведенному в соответствии с Правилами возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №934 от 16.11.2009, размер ущерба составляет 42 018 руб. 77 коп.

В материалы дела представлена копия свидетельства №М-11-220086 о проверке системы дорожного контроля СДК.АМ-02-1-2 №Н-045759024, заводской номер 382, зарегистрированного под №15389-01 со сроком действия до 15.11.2012.

Документом, регламентирующим перевозку крупногабаритного и тяжеловесного груза, является Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденная Минтрансом РФ 27.05.1996, в редакции от 22.01.2004 (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 1.1. Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, разработанной на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1995 г. N 962.

«О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильною транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего* пользования" и регулирует порядок перевозки автомобильным транспортом крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по дорогам общего пользования, а также улицам городов и населенных пунктов.

Таблицей п. 1.3 Инструкции установлены полные массы соответствующих АТС, которые не должны превышать указанных значений.

Допустимые осевые нагрузки установлены Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденные приказом Минтранса от 22.01.2004 № 8.

Взвешивание автотранспорта проведено на контрольном пункте СПВК-593 км. автомобильной дороги федерального подчинения М 5 "Урал".

Размер ущерба, причиненной федеральной дороге с учетом изменений действующего законодательства, регулирующего и утверждающего порядок расчета, причиненного вреда и размеры причиненного вреда в зависимости от нагрузки на ось транспортного средства составляет 42018 руб. 77 коп. (Постановление Правительства Российской Федерации №934 от 16.11.2009, №272 от 15.04.11).

Учреждение, за которым федеральная автомобильная дорога М-5 "Урал" (Москва - Челябинск) закреплена на праве оперативного управления, направило ответчику претензионное письмо от 17.09.2013 о возмещении вреда в сумме 42018 руб. 77 коп., причиненного федеральной автомобильной дороге

Поскольку данное письмо было оставлено обществом без удовлетворения, учреждение обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с настоящим иском.

В статьях 11, 12, 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-Ф "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" перечислены полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе порядок осуществления весового и габаритного контроля, контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального межмуниципального и местного значений, а также определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта в силу пункта 5.5.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398, осуществляет в установленном порядке весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, и организацию на федеральных автомобильных дорогах стационарных пунктов для проведения такого контроля.

Акт №37/171 от 03.09.2012 составлен уполномоченным лицом и имеет доказательственное значение для установления факта перевозки тяжеловесного груза по федеральной автомобильной дороге.

В силу пункта 1.2 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Министерством транспорта Российской Федерации 27.05.1996 (зарегистрирована в Минюсте России 08.08.1996 за N 1146, далее - Инструкция) тяжеловесным грузом признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышают хотя бы один из параметров.

В соответствии с частями 1 , 3 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах), пунктом 1.4 Инструкции движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи. Для получения специального разрешения требуется, в том числе возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством.

Доказательств разрешения на перевозку тяжелых грузов в спорный период обществом представлено не было.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.1998 N 22-П, указано, что перевозка тяжеловесных грузов приводит к преждевременному износу дорожного полотна, наносит дополнительный ущерб объектам федеральной собственности, а также влечет дополнительные затраты, связанные с организацией пропуска движения и осуществлением надзора за техническим состоянием путей следования груза. Такие сверхнормативные расходы должны возмещаться за счет платежей, взимаемых с заинтересованных в особых условиях транспортировки грузов владельцев (пользователей) соответствующих автотранспортных средств.

В силу пункта 11 статьи 11 , части 8 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах Порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934 утверждены Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов (далее - Правила возмещения вреда).

В соответствии с пунктом 3 Правил возмещения вреда осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством, в отношении участков автомобильных дорог федерального значения, по которым проходит маршрут движения транспортного средства.

Размер платы в счет возмещения вреда определяется в порядке, установленном пунктами 5, 6 Правил возмещения вреда.

Проверив правильность расчета размера платы в счет возмещения вреда в соответствии с Правилами возмещения вреда, суд апелляционной инстанции признает его верным.

Приказом №66 от 01.06.2011 Министерства транспорта Российской Федерации Федерального дорожного агентства (РОСАВТОДОР) во исполнение п. 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.03.2011 №317-р, в связи с изменением типа переименовано ФГУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства "Поволжуправтодор" на казенное предприятие.

Следовательно, ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства "Поволжуправтодор" наделено полномочиями администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации по сбору денежных средств в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам федерального значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

Отношения по возмещению вреда являются гражданско-правовыми.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1). Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2).

В силу части 1 статьи