Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014 по делу n А63-2858/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 названной статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу, что влечет запрет заключать договор под угрозой его ничтожности.

Данные правовые положения дублируются нормой части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов, согласно которой, органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, вправе приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу, направив в письменной форме заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным.

Соответствующее требование о приостановлении заказа было направлено антимонопольным органом в адрес оператора www.sberbank-ast.ru., на основании которого, открытый аукцион в электронной форме № 0321100024013000144 заблокирован оператором электронной площадки.

Рассмотрение жалобы ООО Фирмы «Жильё-Комфорт» по существу состоялось и соответствующий ненормативный акт - решение контролирующего органа от 07.03.2014 по делу № РЗ-78-2014, направлено в адрес оператора электронной площадки, www.sberbank-ast.ru.

Судом установлено, что в настоящий момент открытый аукцион № 0321100024013000144 заблокирован оператором электронной площадки www.sberbank-ast.ru.

В данном случае отмена требования о приостановлении размещения заказа, ранее выданного УФАС по СК, является обеспечительной мерой и гарантирует беспрепятственное исполнение судебного акта по спорному делу, поскольку для проведения открытого аукциона оператору электронной торговой площадки необходимо разблокировать аукцион.

Как указывает заявитель, оператор электронной площадки www.sberbank-ast.ru не предпринимает действий по разблокированию указанного открытого аукциона в электронной форме несмотря на то, что рассмотрение жалобы по существу на действия муниципального заказчика уже состоялось.

Указанное бездействие является следствием сложившейся у операторов электронных торговых площадок практики, согласно которой разблокирование открытого аукциона в электронной форме, в случае вынесения Федеральной антимонопольной службой или ее территориальными подразделениями предписания и обращении заинтересованного лица в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании, осуществляется, если на это будет соответствующее указание в определении суда.

При этом данная обеспечительная мера соотносится с положениями Закона о размещении заказов (часть 4 статьи 60 Закона).

Следовательно, при отказе в удовлетворении ходатайства о приостановлении действия предписания Управления до рассмотрения арбитражным судом заявления по существу и вступления решения суда в законную силу у заявителя сохранится обязанность по исполнению указанных ненормативных актов, что, в свою очередь, может повлечь утрату правового смысла в проверке законности таких актов государственного органа и возможности реализации права на судебную защиту.

В данном случае отмена требования о приостановлении размещения заказа, ранее выданного Управлением, является обеспечительной мерой. Такой мерой лишь отменяются все мероприятия, связанные с исполнением оспариваемого предписания в соответствии с требованиями Информационного письма от 13 августа 2004 г. № 83 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 3 ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации. Следовательно, данные меры отменяют все мероприятия, которые предусматривались оспариваемым предписанием, в том числе, блокирование открытого аукциона, приостановление размещения заказа и другие. Однако требования самого предписания сохраняют свою силу и не отменяются, а лишь приостанавливаются до вступления решения суда в законную силу. Данные обеспечительные меры не приводят к фактической отмене мер, направленных на будущее исполнение оспариваемого предписания.

На основании вышеизложенного судом первой инстанции правомерно удовлетворено, заявленное ходатайство Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Санаторий для детей с родителями «Смена» Федерального медико-биологического агентства».

Доводы Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения определения Арбитражного суда Ставропольского края от 19.03.2014 по делу № А63-2858/2014.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение об обеспечении заявленных требований Арбитражного суда Ставропольского края от 19.03.2014 по делу № А63-2858/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                Д.А. Белов                                                                                             

Судьи                                                                                                             Л.В. Афанасьева

                                                                                                                       И.А. Цигельников