Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2014 по делу n А15-4078/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А15-4078/2013

26 мая 2014 года                                                                                

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В., судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гузоевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Никифорова В.А. на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.02.2014 по делу №А15-4078/2013 (судья Цахаев С.А.)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД (ОГРН 1040502524391)

к арбитражному управляющему Никифорову В.А. (ИНН 344405959269 ОГРН 311344402600032)

о привлечении к административной ответственности,

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Никифорова Владимира Александровича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением суда от 17 февраля 2014 года арбитражный управляющий Никифоров Владимир Александрович, 11.07.1970 года рождения, уроженец с. Мачеха Киквидзенского района Волгоградской области, зарегистрированный по адресу: г. Волгоград, ул. Двинская, д.10, кв. 143 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение мотивированно наличием состава вменяемого правонарушения, отсутствием нарушений процедуры привлечения к ответственности.  

Не согласившись с принятым решением, арбитражный управляющий Никифоров В. А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

На основании распоряжения председателя третьего судебного состава от 19.05.2014 Цигельникова И.А., апелляционная жалоба и судебное дело N А15-4078/2013 переданы от судьи-докладчика Семенова М.У.  судье Афанасьевой Л.В.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.02.2014 по делу А15-4078/2013 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что отделом по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан при проведении административного расследования на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 08.10.2013 №25, в отношении арбитражного управляющего Никифорова Владимира Александровича выявлены нарушения норм Федерального закона от 26.10.2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

Согласно уведомлению от 25.11.2013 №15-12403/13-11 полученному заинтересованным лицом 04.12.2013 (почтовое уведомление №36701367047916) административный орган уведомил заинтересованное лицо о составлении протокола об административном правонарушении 09.12.2013 в 10 час 00 мин.

По итогам проверки, проведенной в отсутствие надлежаще извещенного арбитражного управляющего 09.12.2013, административным органом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Из протокола следует, что арбитражному управляющему в вину вменяется нарушение статей 28, 68, 128, 67,72, 13, 129, 130, 12, Закона о банкротстве,  выразившиеся в том, что арбитражный управляющий сведения о введении наблюдения и конкурсного производства в отношении должника ГУП «Аксай» опубликовал с нарушением установленного законом срока; первое собрание кредиторов, с участием уполномоченного органа, провел с нарушением сроков проведения первого собрания кредиторов и представления отчета в арбитражный суд; не представил суду отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов в сроки, установленные законом; не уведомил Управление УФНС России по РД о созыве собрания кредиторов; не принял меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; включении в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве недостоверной и неполной информации о результатах инвентаризации имущества ГУП «Аксай»; включил сведения   об оценке имущества должника в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве с нарушением установленного срока; не обеспечил доступ к копиям материалов, представленных участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения лицам, участвующим в деле о банкротстве.

В порядке, предусмотренном абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель направил в арбитражный суд материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством).

Субъект правонарушения специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 названного Закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанный с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве).

Суд установил, что публикация о введении наблюдения осуществлена в газете "Коммерсантъ" от 20.10.2012 N 198 на стр. 67 номер объявления 34030042396, то есть спустя 36 дней, а объявление об открытии конкурсного производства опубликовано в газете «Коммерсантъ» №9 от 19.01.2013, т.е. спустя 21 день.

Таким образом, суд пришел к верному выводу о том, что арбитражный управляющий несвоевременно направил сведения о введении в отношении должника процедуры наблюдения в газету "Коммерсантъ" и в Единый Федеральный реестр сведений. Доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному направлению сведений, Никифоров В.А. не представил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Закона о банкротстве временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов.

Согласно пункту 2 названной статьи участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых были предъявлены в порядке и в сроки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 71 настоящего Закона, и внесены в реестр требований кредиторов.

В силу пункта 6 статьи 71 Закона о банкротстве при необходимости завершения рассмотрения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок, арбитражный суд выносит определение об отложении рассмотрения дела, обязывающее временного управляющего отложить проведение первого собрания кредиторов.

На основании пункта 1 статьи 67, абзаца 2 пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве временный управляющий обязан созывать и проводить первое собрание кредиторов в установленный срок.

Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 Закона о банкротстве.

Пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве установлено, что надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Доказательств   вынесения судом определения об отложении рассмотрения дела, обязывающее временного управляющего отложить проведение первого собрания кредиторов должника, суду не представлено.

Поскольку собрание кредиторов проведено без участия уполномоченного органа, Арбитражный суд Республики Дагестан определением от 12.12.2012 по делу N А15-1120/2012 признал первое собрание кредиторов должника неправомочным и предложил временному управляющему Никифорову В.А. провести собрание кредиторов должника с участием представителя уполномоченного органа, протокол собрания кредиторов представить в суд для рассмотрения вопроса об окончании наблюдения.

Суд установил, что первое собрание кредиторов с участием уполномоченного органа проведено временным управляющим Никифоровым В.А. 26.12.2012, то есть с нарушением сроков проведения первого собрания кредиторов и представления отчета в арбитражный суд, установленных статьями 67 и 72 Закона о банкротстве.

В соответствии со статьей 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания; привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства; предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику; вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов.

Инвентаризация имущества должника согласно плану проведения мероприятий по конкурсному производству должна была быть закончена