Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по делу n А63-11250/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                  Дело  № А63-11250/2013

21 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2014 года,

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2014 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Афанасьевой Л.В.,

судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

при   ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  арбитражного управляющего Озерова Павла Павловича, на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.02.2014 по делу № А63-11250/2013,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

к арбитражному управляющему Озерову Павлу Павловичу, с. Преображенское,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, (судья Тлябичева З.Р.),

при участии  в судебном заседании:

от арбитражного управляющего Озерова Павла Павловича – Кирносов А.В. по доверенности от 25.01.2012;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю – Щеглов А.Н. по доверенности от 09.01.2014 № 140.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Озерову Павлу Павловичу (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за совершение административного правонарушения, выразившегося в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Решением суда от 25 февраля 2014 года заявленные требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, удовлетворены.

Арбитражный управляющий Озеров Павел Павлович, 21.11.1962 года рождения, зарегистрированного по адресу: Ставропольский край, Буденовский район, с. Преображенское, ул. Советская, д. 59, кв.1, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решение мотивированно наличием состава вменяемого обществу правонарушения, отсутствием нарушений процедуры привлечения  к ответственности.  

Не согласившись с принятым решением, арбитражный управляющий Озеров Павел Павлович обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что обязанность указывать коды экономической деятельности в отчете не предусмотрена. Незаполненные граф отчета не повлекло нарушений прав сторон, не создало угрозы охраняемым общественным отношениям. Открытие расчетного счета является правом, а не обязанностью управляющего. Кроме того у административного органа отсутствовали полномочия на составления протокола об административном правонарушении. 

При подаче апелляционной жалобы арбитражным управляющим заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования решения суда первой инстанции.

Указанное ходатайство оставлено без рассмотрения, так как апелляционная жалоба подана в пределах срока обжалования без учета праздничных и выходных дней. 

В судебном заседании представитель арбитражного управляющего поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Арбитражного суда Ставропольского края от 25.02.2014 по делу № А63-11250/2013, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что 15.08.2013 должностным лицом Управления Росреестра в действиях арбитражного управляющего, исполняющего обязанности конкурсного управляющего ИП Аджахметова С.К., обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в нарушении норм законодательства о несостоятельности (банкротстве), ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении арбитражного управляющего возбуждено дело об административном правонарушении № 01032613.

В ходе административного расследования Управлением Росреестра установлено, что арбитражный управляющий, исполняя обязанности конкурсного управляющего ИП Аджахметова С.К. нарушил требования пункта 2 статьи 129 пункта 1 статьи 133, пункта 3 статьи 138, пункта 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

11 октября 2013 года должностным лицом Управления Росреестра по результатам проведения административного расследования в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении № 01332613 за нарушения норм, установленных законодательством о банкротстве.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий извещен определением от 12.09.2013 (том №1 л.д. 38-43).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и административный материал направлены административным органом в Арбитражный суд Ставропольского края.

В соответствии со статьей  202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным указанным Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства.

В силу пункта 2 статьи 29 Закона о банкротстве общие правила подготовки отчетов арбитражного управляющего утверждает Правительство Российской Федерации.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила), согласно подпункту «в» пункта 2 которых арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Общих правил).

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195.

Составление отчетов конкурсного управляющего по установленной форме и с отражением перечня обязательных сведений предусмотрено законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В нарушение вышеуказанных норм законодательства о несостоятельности (банкротстве) арбитражным управляющим в отчете конкурсного управляющего ИП Аджахметова С.К. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 24.05.2013 в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отсутствуют графы: «Нематериальные активы...», «Незавершенное строительство...», «Долгосрочные финансовые вложения...», «Запасы...», «Незавершенное производство...», «Денежные средства...», «Дебиторская задолженность...», «Краткосрочные финансовые      вложения...»,      «Прочие оборотные активы...».

Так же в отчете конкурсного управляющего ИП Аджахметова С.К. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 24.05.2013 отсутствуют сведения о видах экономической деятельности, разрешенных для данного должника (ОКВЭД).

Согласно выписке из ЕГРИП ИП Аджахметова С.К. предусмотрены следующие виды экономической деятельности:

Животноводство (основной)

01.2

Растениеводство

01.1

Овощеводство

01.12.1

Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления

74.14

Кроме того, в нарушение вышеуказанных норм законодательства в отчете конкурсного управляющего ИП Аджахметова С.К. об использовании денежных средств должника от 24.05.2013 раздел «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» не соответствует установленной законодательством форме, а именно отсутствуют графы «Наименование банка (кредитной организации)», «Местонахождение», «Вид и реквизиты счета».

Доводы апелляционной жалобы в указанной части не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм законодательства.

Поскольку законодательством о несостоятельности (банкротстве) не предусмотрено составление отчетов конкурсного управляющего в произвольной форме, без отражения требуемой законом информации о ходе конкурсного производства, арбитражный управляющий, нарушил вышеуказанные нормы, что образует состав вменяемого административного правонарушения.

Закрепляя в отдельных нормах Закона о банкротстве такие основные принципы деятельности арбитражных управляющих, как добросовестность, разумность и осуществление полномочий в интересах кредиторов, должника и общества, и определяя как их конкретные права и обязанности, так и объем работы в различных процедурах банкротства, законодатель одновременно обязал Правительство Российской Федерации в развитие этих норм разработать и установить дополнительно несколько нормативов, регулирующих профессиональную деятельность арбитражных управляющих, в частности, касающихся отчетов арбитражных управляющих, не ставя в зависимость обязанности арбитражных управляющих по их составлению от утверждения или не утверждения данных отчетов арбитражным судом.

При этом главной задачей Общих правил является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной информацией о результатах реализации арбитражными управляющими своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами Закона о банкротстве

Данная позиция также закреплена Решением ВАС от 11.08.2011 № ВАС-8861/11.

Днем совершения данного правонарушения является 24.05.2013 - дата изготовления отчетов конкурсного управляющего.  

В соответствии с п. 1 ст. 133 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет.

В силу пункта 3 статьи 138 названного Закона конкурсный управляющий открывает в кредитной организации отдельный счет должника, который предназначен только для удовлетворения требований кредиторов за счет денежных средств, вырученных от реализации предмета залога, в соответствии с настоящей статьей (специальный банковский счет должника).

Согласно