Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 по делу n А15-4103/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

следует из статьи 14 Закона об охране атмосферного воздуха, Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 №404, административному органу помимо факта выброса необходимо также подтвердить, что источник выброса отнесен к источникам вредных выбросов, требующих получения специального разрешения.

Таким образом, изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении о наложении штрафа обстоятельства о выбросе в атмосферный воздух вредных веществ без специального разрешения сами по себе еще не свидетельствуют о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Административному органу помимо факта выброса необходимо также подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешения.

Таким образом, суд первой инстанции сделал вывод, что административным органом не доказано наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

При этом суд первой инстанции не в полной мере учел, что в ходе проведения проверки было выявлено, что предприятие оказывает негативное воздействие на атмосферный воздух, осуществляя выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников (стоянка автотранспорта), образующихся в процессе хозяйственной деятельности предприятия, инвентаризация выбросов загрязняющих веществ не осуществляется, отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не представляется отчетность по форме 2ТП-(воздух) в Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан за период с 2011 по 2013гг.

Наличие указанных источников выбросов (автотранспорта и стоянки) подтверждается журналом регистрации основных средств предприятия, справками о производственной деятельности предприятия, расчетами платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду, договором финансовой аренды (лизинга) автотранспортных средств от 29.12.2007 года № 14/1-2007-ФА (копии прилагаются), платежными поручениями №№ 50, 51, 87, подтверждающими оплату за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012г, за 2013 гг. (раздел №2) предприятие осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно: бензин неэтилированный, дизельное топливо.

Кроме того, согласно справкам о производственной деятельности предприятия за 2012, 2013гг. количество транспортных средств на предприятии составляет 31 единицу, из них 16 грузовых бензиновых, 5 грузовых дизельных, 2 легковые, 3 трактора; так же в разделе 3.2 и 4 указанных справок представлены данные о выбросах вредных веществ, осуществляемых посредством указанных единиц транспорта.

Так же, в справках о производственной деятельности предприятия указано, что площадь предприятия, используемая для стоянки автомобилей составляет 5625 кв.м.

Кроме того, инспектором отдела был сделан запрос в Управление Росприроднадзора по РД по указанному предприятию и получен ответ (письмо от 14.11.13 № 10-3070, в котором указано, что МУП «Дербентсервис» не представляет отчетность по форме 2ТП-(воздух) за 2011-2013гт, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не получало.

По результатам проверки был составлен Акт №13-0001/581-вн. от 25.11.2013 года, согласно которому предприятие не получило разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не разработало проект предельно допустимых выбросов, не ведет инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не представляется отчётность по форме 2ТП-(воздух) в Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан за период с 2011 по 2013гг.

МУП «Дербент-сервис» были нарушены ст.22, ст.23, ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 14, ст. 22, ст. 25, ст. 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Из п. 1 ст. 14 Закона N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» следует, что разрешение должно быть получено для стационарного источника выбросов.

Стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством (пп.2 пункта 1.1 раздела 1 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенного в действие письмом Ростехнадзора от 24 декабря 2004 г. N 14-01-333, далее - Методическое пособие).

Согласно пп.2 пункта 1.1 раздела 1 Методического пособия стационарные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подразделяются на два типа:

-           источники с организованным выбросом;

-           источники с неорганизованным выбросом.

Пп.2 пункта 1.2 раздела 1 Методического пособия установлено, что к неорганизованным источникам также относятся транспортные средства, хранящиеся или эксплуатируемые на производственной территории предприятия, в том числе автотранспорт.

Таким образом, МУП «Дербентсервис» обязан был получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, так как на балансе предприятия имеется автотранспорт, спецтехника.

Обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности является наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих веществ) в окружающую среду. Наличие выбросов на Предприятии подтверждается расчетами платежей за негативное воздействие (раздел 2), платежными поручениями за выбросы загрязняющих веществ.

Статьей 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Статьей 12 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов.

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (статья 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

В соответствии с п.1,6 ч.1 ст.30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников (ПОД-1 «Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик», ПОД-2 «Журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха»).

За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ «Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения».

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ установлена ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон №96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Федеральный закон №96-ФЗ устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, то есть, является специальным в области регулирования охраны атмосферного воздуха по отношению к Федеральному Закону №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Соответственно, учитывая, что состав вменяемого Обществу административного правонарушения предусматривает ответственность за нарушение правил охраны атмосферного воздуха, при определении наличия или отсутствия объективной стороны данного правонарушения, применению подлежат положения Федерального Закона №96-ФЗ, которые при определении загрязняющего (вредного) вещества не связывает его с определением количества и (или) концентрации этого вещества.

В силу изложенного, для определения наличия объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ достаточно установить лишь факт выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух.

Данный вывод следует также из статьи 14 Федерального Закона №96-ФЗ, в соответствии с которой, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха (пункт 1 статьи 14 Закона №96-ФЗ).

Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 14 Закона №96-ФЗ).

Таким образом, именно разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливает предельно допустимые количество, концентрации выбросов, а вещество является вредным (загрязняющим) вне зависимости от его количества и (или) концентрации в атмосферном воздухе.

В соответствии с пунктом 3.3 Приказа Росприроднадзора №283 от 29.09.2010г. выдачу разрешений загрязняющих веществ в окружающую среду осуществляют управления Росприроднадзора по соответствующим субъектам Российской Федерации.

В силу того, что состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ является формальным, наступление ответственности не зависит от количественных показателей выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

Следовательно, МУП  «Дербентсервис»  был обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Таким, образом постановление в отношении Общества вынесено обоснованно и в соответствии с процессуальными требованиями КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод заявителя в части того, что изложенные в протоколе и постановлении обстоятельства о выбросе в атмосферный воздух вредных веществ без специального разрешения еще не свидетельствуют о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 8.21 КоАП РФ и что административному органу необходимо подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешения.

Данный довод является неверным, так как объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, является выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное воздействие на него без специального разрешения.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате деятельности которых могут совершаться выбросы 7 вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него в отсутствие специального разрешения либо в нарушение его условий.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее по тексту - Закон № 96-ФЗ) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В статье 1 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ») приведено понятие «загрязняющее вещество», под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

При этом понятие «вредное вещество» в указанном законе не установлено. Такое понятие приведено в статье 1 Закона № 96-ФЗ. В частности, под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, содержащихся в атмосферном воздухе и оказывающих в определенных концентрациях вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона № 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона №