Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2014 по делу n А20-977/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                        Дело № А20-977/2013

15 мая 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 г.,

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2014 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.09.2013 по делу № А20-977/2013,

по заявлению Лавлинской Лидии Васильевны, г. Майский

к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

о признании недействительным решения от 03.12.2012 №00500312ВД 001 3772, признании незаконными действий, возмещении судебных расходов (судья Кустова С.В.),,

при участии в судебном заседании:

от Лавлинской Лидии Васильевны – Лавлинская Л.В. лично по паспорту и представитель Карданова Ф.В. по доверенности от 18.01.2013.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Лавлинская Лидия Васильевна (далее -предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее - отделение, ГУ-ОПФ РФ по КБР) о признании недействительным   решения Управления ГУ-ОПФР по КБР в Майском районе от 03.12.2012 №00500312ВД 001 3772 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках в части взыскания штрафа в сумме 2 200 рублей, признать незаконными действия отделения по списанию денежных средств в сумме 2 200 рублей на основании оспариваемого решения и обязать отделение вернуть 2 200 рублей, взыскать с ответчика судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 30 000 рублей (с учетом уточнений).  

Решением суда от 23 сентября 2013 года  решение Управления ГУ-ОПРФ по КБР в Майском районе от 03.12.2012 №005 003 12 ВД 0013722 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, в части взыскания 2 200 рублей штрафа признано недействительным,    действия по списанию 2 200 рублей штрафа с расчетного счета предпринимателя Лавлинской Л.В. – незаконными. С Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике   в пользу индивидуального предпринимателя Лавлинской Лидии Васильевны    взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей и на оплату услуг представителя в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решение суда мотивированно  тем, что решение пенсионного фонда о взыскании штрафа за счет денежных средств принято с существенными нарушениями процедуры и при отсутствии оснований.

Не согласившись с принятым решением, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его  отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что Пенсионный фонд обоснованно взыскал штрафы, так как предпринимателем не исполнено требование о предоставлении контролирующему органу истребуемых документов. Судебные расходы взысканные с Пенсионного фонда не соразмерны сумме затрат предпринимателя при обжаловании действий фонда.

Предприниматель Лавлинская Л. В. представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором она просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в обжалуемой части с учетом согласия на это сторон в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.09.2013 по делу № А20-977/2013, следует отменить в части.

Из материалов дела усматривается, что согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 14.03.2013 Лавлинская Л.В. зарегистрирована в качестве предпринимателя с 02.09.1998 и осуществляет деятельность по розничной торговле фармацевтическими и медицинскими товарами.

Предприниматель представляет отчетность в пенсионный фонд, в том числе представлена отчетность за 1 квартал 2012 года.

Управлением ГУ - ОПФР по КБР в Майском районе в адрес предпринимателя было направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 25.09.2012 №00500340050208, которым предпринимателю было предложено уплатить, в том числе 2 200 рублей штрафных санкций (том 1 л.д. 12).

 Указанное требование было выставлено взамен требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 11.05.2012 №00500340031552,  которое сторонами суду не представлено, при этом заявитель указал на его неполучение, а отделение не выполнило требование  суда.

В дальнейшем, на основании требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 25.09.2012 №00500340050208 начальником Управления ГУ-ОПФР по КБР в Майском районе было вынесено решение от 03.12.2012 №00500312ВД 001 3772 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках в сумме 2 293 рублей 79 копеек, в том числе 93 рублей 79 копеек пени и 2 200 рублей штрафа (том 1 л.д. 13).

 Инкассовым поручением от 03.12.2012 №00500370062883, выставленным на основании решение от 03.12.2012 №00500312ВД 001 3772, в тот же день штраф в размере 2 200 рублей был списан с расчетного счета предпринимателя (том 1 л.д. 19).

Не согласившись с вынесенным решением о взыскании 2 200 рублей штрафа, действиями отделения, предприниматель обратился в суд с требованиями по настоящему делу.

 В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебное обжалование актов территориального органа ПФР, действий (бездействия) его должностных лиц производится путем подачи заявления в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 54 Закона №212-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятого акта, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются, в том числе индивидуальные предприниматели.

Порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулируется главой 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон №212-ФЗ)

Согласно статье 39 Закона №212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, который извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.  

  По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение:

1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

 В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф (пункт 9).

 Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного решения по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов соответствующего решения в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов (пункт 13).

  На основании вступившего в силу решения лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, направляется в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за совершение правонарушения.

  В соответствии со статьей 19 Закона №212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.  Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

Пенсионный фонд не представил суду доказательств составления акта проверки, принятия решения о взыскании штрафа и направления этих документов предпринимателю.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что доказательств того, что отделением был соблюден порядок привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренный вышеуказанной главой Закона №212-ФЗ, ГУ - ОПФР по КБР суду не представлено, равно как и не представлены основания для привлечения предпринимателя к ответственности и решение о привлечении предпринимателя к ответственности. Таким образом, отделением был нарушен порядок привлечения предпринимателя к ответственности.

С   учетом  изложенного,   поскольку  нарушена  установленная  Законом  №212-ФЗ процедура привлечения