Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А63-7632/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в сумме 60 004 руб. 05 коп. по КБК 18803022026700014 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» по расходным кассовым ордерам от 31.03.2011 № 131, 132 частично использован для выплаты по КБК 18803022025801014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 13 896 руб.; 8) остаток денежных средств федерального бюджета на 22.03.2011 в сумме 174 042 руб. 40 коп. по КБК 18803022026700014 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» по расходному кассовому ордеру от 23.03.2011 № 101 частично использован для выплаты по КБК 18803022025802014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 15 989 руб. 56 коп.; 9) остаток денежных средств федерального бюджета на 23.03.2011 в сумме 173 442 руб. 40 коп. по КБК 1880302 2026700014 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» по расходному кассовому ордеру от 30.03.2011 № 113 частично использован для выплаты по КБК 18803022025802014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 4 890 руб. 44 коп.; 10) остаток денежных средств федерального бюджета на 21.03.2011 в сумме 266 867 руб. 96 коп. по КБК 18803022025802014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» по расходным кассовым ордерам от 21.03.2011 г. № 82, 84, 87, 89, 90 частично использован для выплаты по КБК 18803022026700014 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» в сумме 1 874 руб. 14 коп.; 11) остаток денежных средств федерального бюджета на 27.04.2011 в сумме 146 888 руб. 07 коп. по КБК 18803022025801014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» и в сумме 71 537 руб. 31 коп. по КБК 18803022025802014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» по расходным кассовым ордерам от 27.04.2011 № 186, 187 частично использован для выплаты по КБК 18803022026700014 подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 154 867 руб. 21 коп.; 12) остаток денежных средств федерального бюджета на 21.04.2011 в сумме 1 395 882 руб. 02 коп. по КБК 18803022025801014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» по расходному кассовому ордеру от 22.04.2011 № 171 частично использован для выплаты по КБК 18803022025802014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 48 568 руб. 25 коп.; 13) остаток денежных средств федерального бюджета на 12.09.2011 в сумме 96 351 руб. 34 коп. по КБК 18803022026700014 подстатье 222 КОСГУ «Транспортные услуги», в сумме 106 600 руб. по КБК 18803022026700014 подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» по расходному кассовому ордеру от 15.09.2011 № 420 частично использован для выплаты по КБК 18803022025801014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 144 617 руб.; 14) остаток денежных средств федерального бюджета на 29.09.2011 в сумме 308 553 руб. 85 коп. по КБК 18803022025801014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» по расходному кассовому ордеру от 30.09.2011 № 454 частично использован для выплаты по КБК 18803022025803014 подстатье КОСГУ 262 «Пособия по социальной помощи населению» в сумме 101 865 руб. 69 коп.; 15) остаток денежных средств федерального бюджета на 01.10.2011 в сумме 115 286 руб. 44 коп. по КБК 18803022026700014 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» по расходным кассовым ордерам от 03.10.2011 № 480, 482 частично использован для выплаты по КБК 18803022025801014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 44 543 руб. 61 коп.; 16) остаток денежных средств федерального бюджета на 21.10.2011 в сумме 236 592 руб. 80 коп. по КБК 18803022026700014 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» по расходному кассовому ордеру от 24.10.2011 № 507 частично использован для выплаты по КБК 18803022025803014 подстатье КОСГУ 262 «Пособия по социальной помощи населению» в сумме 89 475 руб. 52 коп.

В 2012 году:

1) остаток денежных средств федерального бюджета на 25.01.2012 в сумме 228 842 руб. 76 коп. по КБК 18803022026700134 подстатье КОСГУ 222 «Транспортные услуги» по расходным кассовым ордерам от 25.01.2012 № 46, 47 частично использован для выплаты по КБК 18803022026700131 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 32 335 руб. 25 коп.;

2) остаток денежных средств федерального бюджета на 31.01.2012 в сумме 242129,56 рубля по КБК 18803022026700134 подстатье КОСГУ 222 «Транспортные услуги» по расходным кассовым ордерам от 31.01.2012 № 56, 58 частично использован для выплаты по КБК 18803022026700131 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 35675,73 рубля; 3) остаток денежных средств федерального бюджета на 15 февраля 2012 г. в сумме 242129,56 рубля по КБК 18803022026700134 подстатье КОСГУ 222 «Транспортные услуги» по расходному кассовому ордеру от 15 февраля 2012 г. № 83 частично использован для выплаты по КБК 18803022026700244 подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 9445,00 рубля; 4) остаток денежных средств федерального бюджета на 05.05.2012 в сумме 111805,42 рубля по КБК 18803022026700134 подстатье КОСГУ 222 «Транспортные услуги» и в сумме 16241,83 рубля по КБК 18803022026700134 подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» по расходным кассовым ордерам от 05 мая 2012 г. № 218, 220, 222 частично использован для выплаты по КБК 18803025050510131 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 119193,44 рубля; 5) остаток денежных средств федерального бюджета на 12 мая 2012 г. в сумме 128000,80 рубля по КБК 18803022026700134 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» по расходным кассовым ордерам от 14 мая 2012 г. № 236, 237 частично использован для выплаты по КБК 18803022026700134 подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 120408,17 рубля; 6) остаток денежных средств федерального бюджета на 28 мая 2012 г. в сумме 269335,32 рубля по КБК 18803022026700134 подстатье 222 КОСГУ «Транспортные услуги» по расходному кассовому ордеру от 28 мая 2012 г. № 266 частично использован для выплаты по КБК 18803025050510134 подстатье КОСГУ 262 «Пособия по социальной помощи населению» в сумме 136202,68 рубля; 7) остаток денежных средств федерального бюджета на 29 июня 2012 г. в сумме 300000,00 рублей по КБК 18803022026700244 подстатье КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» по расходному кассовому ордеру от 29 июня 2012 г. № 321 частично использован для выплаты по КБК 18803022026700121 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 48000,00 рублей; 8) остаток денежных средств федерального бюджета на 06 ноября 2012 г. в сумме 141956,50 рубля по КБК 18803022026700134 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» по расходным кассовым ордерам от 06 ноября 2012 г. № 583, 584 частично использован для выплаты по КБК 18803022026700134 подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 48035,91 рубля; 9) остаток денежных средств федерального бюджета на 15 ноября 2012 г. в сумме 450508,68 рубля по КБК 18803022026700134 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» по расходным кассовым ордерам от 15 ноября 2012 г. № 607, 609 частично использован для выплаты по КБК 18803022026700134 подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 33910,98 рубля; 10) остаток денежных средств федерального бюджета на 30 ноября 2012 г. в сумме 167835,30 рублей по КБК 18803022026700134 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» по расходным кассовым ордерам от 30 ноября 2012 г. № 639, 640, 641, 642, 643, 644, 645, 646 частично использован для выплаты по КБК 18803022026700134 подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 66863,84 рубля.

Несанкционированное перераспределение отделом бюджетных средств по кодам бюджетной классификации подтверждено расходными кассовыми ордерами, представленными в материалы дела.

Кроме того, по фактам выявленного нецелевого расходования денежных средств ревизорами территориального управления составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении главного бухгалтера отдела Фисенко С.А., по результатам рассмотрения которых постановлениями Росфиннадзора от 30.04.2013 №№ 01-02/02-13, 01-02/03-13, 01-02/04-13, 01-02/05-13, 01-02/06-13, 01-02/07-13, 01-02/08-13 указанное должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ.

Решениями от 04.07.2013 по делам № 7а-442/13, № 7а-443/13, № 7а-438/13, № 7а-439/13, № 7а-461/13, № 7а-461/13, № 7а-440/13, № 7а-441/13 Ленинский районный суд города Ставрополя признал законность постановлений территориального управления о назначении административного наказания, а жалобу бухгалтера отдела – оставил без удовлетворения.

Решениями Ставропольского краевого суда от 07.08.2013 и 21.08.2013, решения Ленинского районного суда города Ставрополя от 04.07.2013 оставлены без изменения.

Данные решения, имеющие преюдициальную силу, мотивированы тем, что каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно - целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов а требования сметно-бюджетной дисциплины, определяемыми бюджетным законодательством, согласно которому статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат, поэтому организация, финансируемая из федерального бюджета обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определенных соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.

Таким образом, решениями судов общей юрисдикции установлены факты нарушения главным бухгалтером отдела в 2012 году статей 38 и 62 БК РФ, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 21.12.2011 № 180н, выразившиеся в несанкционированном перераспределении бюджетных средств по кодам бюджетной классификации. Следовательно, данные обстоятельства в силу статьи 289 БК РФ подтверждают нецелевое использование бюджетных средств.

Факты перераспределения бюджетных средств, совершенные заявителем в 2011 году и январе-феврале 2012 года, судами общей юрисдикции не рассматривались по причине несоставления ревизорами Росфиннадзора протоколов об административном правонарушении в отношении сотрудников отдела ввиду истечения предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности (1 год).

Из вышеперечисленных норм права следует, что распорядителем средств для отдела является Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, а главным распорядителем Министерство внутренних дел Российской Федерации. Каких-либо распоряжений Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю и (или) Министерством внутренних дел Российской Федерации о перераспределении бюджетных средств заявителю не давалось.

Суд первой инстанции правомерно счел, что представленные доказательства восстановления средств, израсходованных на операции по другим статьям КОСГУ, не являются по своей правой природе указаниями (распоряжениями) главного распорядителя бюджетных средств. Ни бюджетной сметой (обоснованиями к ней), ни документами о доведении лимитов бюджетных обязательств, ни плановыми документами, ни иными документами главного распорядителя бюджетных средств отдела не разрешено использовать бюджетные средства, указанные в пунктах 1.1. и 1.2 представления от 20.06.2013 № 56, иначе чем в соответствии с указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 21.12.2011 № 180н.

При таких обстоятельствах, нецелевое использование заявителем бюджетных средств подтверждено в соответствующем порядке, а потому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку апеллянт в соответствии со статьей 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.12.2013 по делу А63-7632/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                              С.А. Параскевова

Судьи                                                                                                         Л.В. Афанасьева

                                                                                                                   Д.А. Белов