Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А63-7632/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                       Дело №А63-7632/2013

14 мая 2014 года                                                                          

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2014 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу заявителя – Отдела Министерства внутренних дел России по г. Пятигорску на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.12.2013 по делу А63-7632/2013 (судья Макарова Н.В.)

по заявлению Отдела Министерства внутренних дел России по г. Пятигорску (г. Пятигорск, ул. Рубина, 2, ИНН: 2632033678)

к Территориальному управлению Федеральной службы по финансово-бюджетному надзору в Ставропольском крае (г. Ставрополь, ул. Артема, 35 А)

о признании недействительным  представления о ненадлежащем исполнении бюджета от 20.06.2013 № 56 за № 02-21/1772 в части главы № 1 пунктов 1 и 2, признании незаконными действий по внесению представления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – представители по доверенности от 28.04.2014 № 6 Болычева Г.В., по доверенности от 19.06.2013 № 7 Буркалева Л.П.,

УСТАНОВИЛ:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пятигорску (далее – заявитель, отдел) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы по финансово-бюджетному надзору в Ставропольском крае (далее – заинтересованное лицо, территориальное управление) о признании недействительными пунктов 1.1 и 1.2 представления о ненадлежащем исполнении бюджета от 20.06.2013 № 56 Росфиннадзора (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.12.2013 в удовлетворении требовании заявителя отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт нецелевого расходования бюджетных средств заявителем установлен вступившими в законную силу решениями Ставропольского краевого суда.

Не согласившись с решением, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на специфику деятельности отдела  по незамедлительному решению возложенных на полицию задач, при которой возникает необходимость срочного привлечения денежных средств (на выплату командировочных расходов, денежное довольствие и пособие при увольнении), в следствии чего по некоторым статьям расходов образуются отрицательные остатки.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании представители управления поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Отдел, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, что в соответствии  со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, заслушав представителей управления, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, территориальным управлением в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора», приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н «Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора», централизованным заданием Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 28.12.2012 № 43-01-06-25/5416, от 14.01.2013 № 43-01-06-25/65, на основании удостоверения на проведение проверки от 11.03.2013 № 73рп ревизионной группой Росфиннадзора в период с 12.03.2013 по 24.04.2013 проведена проверка правомерного и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на оплату труда и текущих расходов в рамках реформирования Министерства внутренних дел Российской Федерации Отдела МВД по г. Пятигорску за 2011 - 2012 годы.

В ходе проверки выявлены нарушения требований бюджетного законодательства Российской Федерации в виде нецелевого использования бюджетных средств, выразившегося в несанкционированном перераспределении в 2011-2012 годах бюджетных средств по кодам бюджетной классификации.

24.04.2013 по итогам выездной проверки составлен акт проверки правомерного и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на оплату труда и текущих расходов.

17.06.2013 акт вручен начальнику отдела Герасимову Е.В. под роспись.

20.06.2013 по результатам рассмотрения акта проверки от 24.04.2013 руководителем Росфиннадзора в Ставропольском крае Кутеповым Г.К. вынесено представление о ненадлежащем исполнении бюджета № 56, в котором начальнику отдела Герасимову Е.В. предложено рассмотреть представление и принять меры по недопущению в дальнейшем совершения изложенных в нем нарушений, а также рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности начальника тыла капитана внутренней службы Климова Г.А. и главного бухгалтера Фисенко С.А. и других должностных лиц, допустивших ненадлежащее возложение на них обязанностей.

В срок до 02.08.2013 заявителю предложено представить в адрес территориального управления информацию о результатах рассмотрения представления с приложением отчета, а также копий документов, подтверждающих принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Не согласившись пунктами 1.1, 1.2 вынесенного представления, отдел обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании недействительным и незаконным представления о ненадлежащем исполнении бюджета руководителя территориального управления от 20.06.2013 № 56 в указанной части.

Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требовании заявителя.

В силу части 1 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Из статьи 284 БК РФ следует что представление руководителей Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса отнесено к мерам принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Под бюджетными средствами понимаются денежные средства, предназначенные для финансового обеспечения задач и функций государства в различных сферах социально-экономической и политической жизни.

Исходя из статьи 289 БК РФ, нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно - целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов.

Согласно требованиям сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством, статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат.

Таким образом, организация, финансируемая из федерального бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определенных соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке применения органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства от 26.04.2011г. №35н2, нецелевым использованием средств федерального бюджета является направление и использование средств федерального бюджета на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год, бюджетной росписью федерального бюджета, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов.

Согласно Положению о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которому в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право направлять в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления или обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с подпунктом 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, аналогичное право предоставлено территориальным органам Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Согласно письму Министерства финансов РФ от 18.12.2009 № 02-07-10/5856 «О вопросах квалификации нарушений, связанных с отражением кассовых операций по кодам классификации операций сектора государственного управления» (далее - Письмо от 18.12.2009 № 02-07-10/5856) порядок отражения кассовых операций по кодам классификации операций сектора государственного управления установлен указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказами Министерства финансов Российской Федерации.

В целях эффективного планирования и исполнения бюджета вопросы отражения по кодам КОСГУ кассовых операций, осуществляемых в секторе государственного управления, обусловленных договорами и аналогичных по экономическому содержанию операциям, определенным в указаниях, могут быть урегулированы бюджетной сметой, государственным заданием на оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам, методическими рекомендациями (указаниями) главного распорядителя бюджетных средств по реализации государственной учетной политики, иными документами, являющимися правовыми основаниями получения бюджетных средств.

Как видно из материалов дела, орган бюджетного надзора 20.06.2013 вынес представление № 56, действуя в рамках своих полномочий по контролю за использованием федеральных средств. В представлении содержатся выводы о неправомерном использовании заявителем федеральных денежных средств, о нарушении им бюджетного законодательства, а также требования, обязывающие заявителя принять меры по недопущению нарушений в дальнейшем и проинформировать контролирующий орган о результатах рассмотрения представления.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в ходе выездной проверки ревизионной группой территориального управления выявлено несанкционированное перераспределение в 2011-2012 годах главным бухгалтером отдела Фисенко С.А. бюджетных средств по кодам бюджетной классификации.

В частности в 2011 году: 1) остаток денежных средств федерального бюджета на 18.01.2011 в сумме 12 220 руб. по КБК 18803022026700014 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» по расходному кассовому ордеру от 18.01.2012 № 2 частично использован для выплаты по КБК 18803022026700014 подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 5 679 руб. 71 коп.; 2) остаток денежных средств федерального бюджета на 14.02.2011 в сумме 215 906 руб. 23 коп. по КБК 18803022026700014 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» по расходным кассовым ордерам от 14.02.2012 № 37, 38 частично использован для выплаты по КБК 18803022025801014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 105 302 руб. 44 коп.; 3) остаток денежных средств федерального бюджета на 07.02.2011 в сумме 341 999 руб. 64 коп. по КБК 18803022025801014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» по расходному кассовому ордеру от 07.02.2011 № 25 частично использован для выплаты по КБК 18803022026700014 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» в сумме 186 939 руб. 40 коп.; 4) остаток денежных средств федерального бюджета на 09.02.2011 в сумме 341 999 руб. 64 коп. по КБК 18803022026700014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» по расходному кассовому ордеру от 09.02.2011 № 32 частично использован для выплаты по КБК 18803022025803014 подстатье КОСГУ 262 «Пособия по социальной помощи населению» в сумме 59 392 руб. 69 коп.; 5) остаток денежных средств федерального бюджета на 21.02.2011 в сумме 184 256 руб. 10 коп. по КБК 18803022026700014 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» по расходному кассовому ордеру от 21.02.2011 № 53 частично использован для выплаты по КБК 18803022025803014 подстатье КОСГУ 262 «Пособия по социальной помощи населению» в сумме 74 987 руб. 31 коп.; 6) остаток денежных средств федерального бюджета на 09.03.2011 в сумме 46 827 руб. 92 коп. по КБК 18803022026700014 подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» по расходным кассовым ордерам от 11.03.2011 № 76, 77 частично использован для выплаты по КБК 18803022025801014 подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 9 533 руб. 83 коп.; 7) остаток денежных средств федерального бюджета на 30.03.2011