Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2014 по делу n  А18-813/13. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

управляющий Колоев М.А. имел реальную возможность добросовестно осуществлять возложенные на него законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанности, но не принял все зависящие от него меры, направленные на обеспечение их надлежащего осуществления, что свидетельствует о наличии в действиях арбитражного управляющего вины.

Таким образом, указанное выше бездействие арбитражного управляющего образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Кроме того ссылка суда первой инстанции о том, что решением собрания кредиторов  от 05.08.2013 установлены иные сроки проведения собрания кредиторов – по окончании составления отчетов, не соответствует протоколу собрания.

Согласно тексту протокола собрания кредиторов от 05.08.2013 предлагалось перенести рассмотрение вопросов собрания  до устранения нарушений в отчетах.

Решения об установлении иного срока проведения собрания (более 3 месяцев) не принималось. Кроме того, доказательств того, что в трехмесячный срок – до 05.11.2013 деятельность арбитражного управляющего отвечала критерию добросовестности и разумности, были предприняты все меры по своевременному составлению надлежащего отчета, но имелись препятствия в виде непреодолимой силы, суду не представлено.

2. Нарушение сроков направления уведомлений о проведении собрания 22.11.2013.

 Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

В протоколе об административном правонарушении указанно, что уведомление о проведении 22.11.2013г. собрания кредиторов, несмотря на то, что оно датировано 7.11.2013г., фактически направлено конкурсным управляющим кредиторам по почте только 9.11.2013г., то есть за 13 дней до даты проведения собрания кредиторов, а не за 14 дней как того требует закон.

Доказательств фактической отправки (конверты, почтовые уведомления, почтовый реестр) суду не представлено.

Факт правонарушения по данному эпизоду не подтвердился.

Суд, делая вывод о том, что административным органом нарушена процедура привлечения управляющего к ответственности, так как заявление кредитора не является поводом к возбуждения дела об административном правонарушении, не учел следующего:

В соответствии с п. 1.1. ст.28.1. КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с определением Конституционного суда  РФ от 07 ноября 2013 года №1698-О, с принятием Федерального закона от 23 июля 2013 года N 202-ФЗ произошло расширение перечня поводов к возбуждению дел об административных правонарушениях, которое является первоначальной стадией производства по таким делам, имеющей решающее значение в определении события административного правонарушения. Так, одним из поводов выступает заявление лица, участвующего в деле о банкротстве, причем в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсные кредиторы отнесены к лицам, участвующим в деле о банкротстве.

Федеральный закон от 23 июля 2013 года N 202-ФЗ вступил в силу 3 августа 2013 года. Следовательно, после этой даты дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП Российской Федерации, могут возбуждаться по заявлению конкурсного кредитора.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии состава правонарушения, вины управляющего в совершении правонарушения, соблюдении процедуры и сроков давности привлечения к ответственности, отсутствии смягчающих и отягчающих обстоятельств и определяет размер штрафа в минимальных пределах установленной санкции, в связи с чем, находит основания для удовлетворения  заявления, административного органа.

 Штраф  устанавливается апелляционным судом в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 13.14 КоАП РФ – 25000 рублей.

Доводы апелляционной жалобы подтвердились.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции не установлены все фактические обстоятельства по делу, не правильно применены нормы права, вынесено не законное и не обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда имеются основания для отмены решения Арбитражного суда Республики Ингушетия от 12.02.2014 по делу № А18-813/2013.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение    Арбитражного суда Республики Ингушетия от 12.02.2014 по делу № А18-813/2013 отменить.

Привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ Арбитражного управляющего Колоева Магамета Ахметовича 15.11.1954 года рождения, место рождения с. Климовка Щучинского р-на Кокчетавской области Казахской ССР, паспорт серия 40 10 №247866 выдан ТП отделом УФК России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Центральном р-не гор. Санкт Петербург, зарегистрированного по адресу: г.Санкт-Петербург,ул.4-Советское,д№ЗА,кв.2,/ ИНН 060300043317, выдано Инспекцией МНС России №15 по гор.Санкт-Петербургу от 27.09.2012г,ОГРНИП 307060329900015, член НП МСОА «Стратегия» в виде штрафа в сумме 25000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                   Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                 Д.А. Белов

                                                                                                               С.А. Параскевова