Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А15-2714/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

09 апреля  2014 года                                                                                    Дело № А15-2714/2013 

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля  2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Шрамко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Избербашского межрайонного комитета по экологии и природопользованию на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.12.2013 по делу  № А15-2714/2013  (судья З.Т.Тагирова)

по  заявлению ГУП «Кубачинский художественный комбинат» о признании незаконным и отмене постановления Избербашского межрайонного комитета по экологии и природопользованию от 20.08.2013 №01/204-2 о наложении штрафа,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие «Кубачинский художественный комбинат» (далее - ГУП «Кубачинский художественный комбинат», комбинат, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Избербашского межрайонного комитета по экологии и природопользованию Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее - Избербашский МРК по экологии, комитет, административный орган) от 20.08.2013 №01/204-2 о наложении штрафа по статье 8.41 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в размере 50 000 рублей.

Решением от 30.12.2013 постановление Избербашского межрайонного комитета по экологии и природопользованию от 20 августа 2013 года №01/204-2 о наложении на ГУП «Кубачинский художественный комбинат» Дахадаевского района по статье 8.41 КоАП РФ штрафа в размере 50 000 рублей признано незаконным и отменено полностью.

Комитет не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 30.12.2013 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующими файлом размещена 27.02.2014 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 АПК РФ, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует  из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Избербашский межрайонный комитет по экологии и природопользования 15.05.2013 издал распоряжение (приказ) №68 о проведении плановой выездной проверки в отношении ГУП «Кубачинский художественный комбинат» за период с 29.07.2013 по 09.08.2013. Предметом проверки является, как следует из этого распоряжения, соблюдение комбинатом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в целях не допущения негативного воздействия на окружающую природную среду. Уполномоченным лицом на проведение проверки назначен руководитель Избербашского межрайонного комитета по экологии и природопользования Абдуллаев А.И.

Из данного распоряжения также видно, что распоряжение (приказ) направлено комитетом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении 15.05.2013 и что с ним ознакомлен 29.07.2013 главный инженер Ахмедов. В распоряжении также указано о вручении 25.05.2013 без указания фамилии, имени, отчества и должности лицу, которому оно вручено, и имеется учиненная об этом подпись лица без расшифровки подписи.

Руководителем комитета 15.05.2013 вынесено распоряжение №68-1 «О внесении изменений в распоряжение от 15.05.2013 №68», согласно которому пункт 6 распоряжения от 15.05.2013 №68 изложен в следующей редакции: провести выездную проверку с 29.07.2013 по 09.08.2013. Из данного распоряжения следует, что оно направлено в адрес предприятия заказным письмом с уведомлением 15.05.2013.

Извещением о проведении проверки соблюдения требований природоохранного законодательства без даты и номера, адресованным руководителю ГУП «Кубачинский художественный комбинат», комитет известил о том, что 29.07.2013 в 10 час. 00 мин. государственными инспекторами Избербашского МРК по экологии будет проведена проверка по месту нахождения юридического лица на предмет соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а при выявлении нарушений в случае отсутствия представителя комбината будет составлен протокол об административном правонарушении.

Уведомлением без даты и номера комитет уведомляет предприятие о том, что согласно приказу руководителя комитета Абдуллаева А.И. от 15.05.2013 №68 проводится выездная плановая проверка по соблюдению требований природоохранного законодательства ГУП «Кубачинский художественный комбинат», в связи с чем предприятию предложено в срок до 29.07.2013 подготовить ксерокопии учредительных документов, бухгалтерских документов, отчетов, договоров, лицензий и других документов.

Из распоряжения, извещения и уведомления без даты и номера усматривается, что они направлены в адрес комбината по почте заказным письмом с уведомлением 15.05.2013. К материалам приложена копия почтовой квитанции от 15.05.2013 №00148 без приложения уведомления о вручении заказного письма.

Из акта проверки от 29.07.2013 №01/204, составленного в 10 час.30 мин., видно, что на основании приказа от 15.05.2013 №68 председателем Избербашского МРК по экологии Абдуллаевым А.И. 29.07.2013 с 10 час. 30 мин. до 16 час. 50 мин. проведена плановая выездная проверка в отношении ГУП «Кубачинский художественный комбинат» в присутствии главного инженера Ахмедова А.Г.

Результаты проверки отражены в названном акте, подписанным председателем комитета Абдуллаевым А.И. 29.07.2013, из которого следует, что в деятельности комбината выявлены следующие нарушения:

- не производит расчет платежей и имеет задолженность по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2011-2012 годы и 1 полугодие 2013 года, что является нарушением статьи 16 Закона РФ «Об охране окружающей среды»;

- не проведена паспортизация образующихся в процессе деятельности опасных отходов, не ведется мониторинг окружающей природной среды на территории объектов, что является нарушением требований статей 11, 14 Закона РФ «Об отходах производства и потребления»;

         -не применяются современные технологические процессы по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (по размещению твердых бытовых отходов, обезвреживанию отходов нефтепродуктов, утилизация ртутьсодержащих люминесцентных ламп), что является нарушением требованием нормативных документов по хранению, обезвреживанию и размещению отходов;

- не ведется учет образующихся отходов в результате производственной деятельности. Не ведутся сведения об образовании, обезвреживании, транспортировке и размещении отходов производства и потребления по форме 2-ТП (отходы) и не представляется в соответствующие территориальный и федеральный фонды информация, что является нарушением требований статей 19 Закона РФ «Об отходах производства и потребления»;

- не представляются планы природоохранных мероприятий и информация об их выполнении в природоохранные органы, что является нарушением части 1 статьи 34 Закона РФ «Об охране окружающей среды»;

- не разработан проект нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ со сточными водами, не получено разрешение на сброс, не ведется аналитический контроль качества сбрасываемых сточных вод, что является нарушением требований статей 35, 44 Водного кодекса РФ;

- не разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не получено разрешение на сброс, что является нарушением требований статей 12, 14 Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха»;

- не проводится текущий и капитальный ремонт пыле - газоулавливающих установок (ПГУ), не ведется производственный контроль за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- автотранспорт не проверяется на соблюдение техническим нормам содержания вредных веществ, выбрасываемых с выхлопными газами, что является нарушением статьи 17 Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха».

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 29.07.2013 №204 руководителем Избербашского МРК по экологии Абдуллаевым А.И. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ГУП «Кубачинский художественный комбинат» по статьям 8.5, 8.21 пункта 1 и по статье 8.41 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования. Указанное определение вручено главному инженеру предприятия Ахмедову А.Г. 29.07.2013.

Уведомлением от 29.07.2013 №01/204-3, врученным Ахмедову А. 29.07.2013, предложено руководителю комбината или иному лицу, действующему на основании доверенности, прибыть 05.08.2013 к 11 час. 00 мин. в Избербашский межрайонный комитет по экологии и природопользованию по адресу: РД, г. Избербаш, ул. Ленина, 2, этаж 2 для участия в составлении протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от 06.08.2013 №01/204-2 следует, что руководитель комитета Абдуллаев А.И. 06.08.2013 в отсутствие представителя ГУП «Кубачинский художественный комбинат» составил протокол об административном правонарушении по факту нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ (не производит регулярно расчеты платежей, не осуществялет своевременную оплату платежей за негативное воздействие на окружающую среду). Из данного протокола также следует, что копия протокола направлена в адрес комбината по почте 07.08.2013.

Определением от 06.08.2013 №01/204-2 руководитель комитета Абдуллаев А.И., рассмотрев материалы дела от 06.08.2013 №01/204-2 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ГУП «Кубачинский художественный комбинат» по статье 8.41 КоАП РФ, назначил рассмотрение дела об административном правонарушении №01/204-2 на 10 час. 00 мин. 20.08.2013 (цифра в дате «20» исправлено) по адресу: РД, г. Избербаш, ул. Ленина, 2, 24 кабинет. Протокол об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 06.08.2013 №01/204-2 направлены комитетом в адрес комбината почтой и вручены последнему 14.08.2013 (Абакаровой).

20 августа 2013 года руководитель комитета Абдуллаев А.И. в отсутствие извещенного комбината вынес постановление №01/204-2 о признании ГУП «Кубачинский художественный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ (Не внесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Указанное постановление заказным письмом с уведомлением о вручении административный орган направил по почте заявителю и вручено последнему 31.08.2013 (Абакаровой).

С постановлением комитета от 20.08.2013 №01/204-2 о наложении штрафа заявитель не согласился и 09.09.2013 оспорил его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление административным органом принято 20.08.2013, получено оно заявителем 31.08.2013.

В арбитражный суд заявитель обратился 09.09.2013, следовательно, в предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок настоящее заявление подано.

Одновременно с заявлением предприятием подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления комитета от 20.08.2013 №01/204-2 о наложении штрафа. Из данного ходатайства следует, что обжалованное постановление от 20.08.2013 о наложении штрафа предприятием получено по почте 31.08.2013. Срок обжалования постановления заявителем не пропущен, ходатайство о восстановлении срока подачи заявления предприятием подано ошибочно.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий