Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 по делу n А20-5157/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            

08 апреля 2014 года                                                                                 Дело № А20-5157/2012                  

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2014 года.

            Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Бейтуганова З.А., Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу местной администрации Чегемского муниципального района на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики  от 20.11.2013 по делу № А20-5157/2012 (судья Шокумов Ю.Ж.)

по иску   закрытого акционерного общества «Народное предприятие «Шэджэм», г. Чегем

к администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, г. Чегем

о признании права бессрочного пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения, признании недействительным постановления администрации о проведении аукциона,

по встречному иску администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, г. Чегем

к закрытому акционерному обществу «Народное предприятие «Шэджэм», г. Чегем

третье лицо: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике», г. Нальчик

об истребовании из незаконного владения спорных земельных участков,

при участии в судебном заседании:

от ЗАО «НП «Шэджэм»: директора Шаваева А.Н., Макоева А.Б. по доверенности от 31.03.2014 № 15-юр,

от местной администрации Чегемского муниципального района: Жилиной С.А. по доверенности от 23.01.2014 № 188,

У С Т А Н О В И Л:

закрытое акционерное общество «Народное предприятие «Шэджэм» (далее -общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики  (далее – администрация) о признании права бессрочного пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 07:08:1400000:181, 07:08:1400000:179, 07:08:1400000:180, 07:08:1200000:82, 07:08:1200000:83, 07:08:1200000:84, 07:08:1200000:85 (дело №А20-5157/2012) и  с требованием о признании недействительным постановления главы администрации от 31.08.2012 № 321-па «О проведении открытого аукциона по аренде земельных участков» (дело № А20-5158/2012).

Определением от 29.11.2012 дела № А20-5157/2012 и № А20-5158/2012 объединены для совместного рассмотрения, делу присвоен номер А20-5157/2012.

По заявлению администрации принят к производству суда встречный иск администрации Чегемского муниципального района об истребовании из незаконного владения земельных участков с кадастровыми номерами 07:08:1400000:181, 07:08:1400000:179, 07:08:1400000:180, 07:08:1200000:82, 07:08:1200000:83, 07:08:1200000:84, 07:08:1200000:85.

Определением от 12.11.2013 в отдельное производство с присвоением номера          А20-5080/2013 выделено требование о признании права бессрочного пользования земельным участком площадью 5 735 699 кв. м с кадастровым номером 07:08:1200000:85 и встречное требование об истребовании указанного земельного участка из незаконного владения общества.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле № А20-5157/2012 привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике».

Решением от 20.11.2013 суд признал за обществом право постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, а также признал недействительным постановление администрации от 31.08.2012 №321-па «О проведении открытого аукциона по аренде земельных участков». В удовлетворении встречного искового заявления отказано. Суд пришел к выводу о том, что в порядке, установленном статьями 45 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации, право бессрочного пользования спорными земельными участками за обществом прекращено не было. Постановление администрации от 31.08.2012 № 321-па противоречит положениям статей 20, 45 Земельного кодекса Российской Федерации и  нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, так как направлено на необоснованное прекращение права бессрочного пользования в отношении спорных земельных участков.

Не согласившись с принятым решением, администрация обжаловала его в апелляционном порядке, указав на его незаконность и необоснованность, просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества и удовлетворении встречных требований. В жалобе приведены доводы о том, что материалами дела подтверждается прекращение за обществом права бессрочного пользования земельными участками. Законные основания пользования и распоряжения обществом земельными участками отсутствуют. Администрация ссылается на сформированную по аналогичному делу № А20-2901/2008 практику, по которому было вынесено противоположное решение.

Согласно представленному отзыву общество считает доводы жалобы необоснованными, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 12.02.2014 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель администрации доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

Представители общества возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Третье лицо о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет», в судебное заседание не явился. Таким образом, в порядке ст. 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с государственным актом от 02.04.1980 А-1 № 253286 колхозу имени Ленина Чегемского района КБАССР в бессрочное пользование предоставлены для сельскохозяйственного использования 7 255,86 га земель, что подтверждается указанным государственным актом и сторонами не оспаривается (том 1, л.д. 119-124).

В последующем колхоз им Ленина реорганизован в акционерное общество закрытого типа «Шэджэм», затем в соответствии с законом КБР «О сельскохозяйственной кооперации» реорганизован в сельскохозяйственный производственный кооператив «Шэджэм», а потом в закрытое акционерное общество «Народное предприятие «Шэджэм», что подтверждается выписками из протоколов общего собрания от 15.02.1995, от 30.01.2002, от 07.04.2003, от 26.01.2008, выпиской из ЕГРЮЛ от 19.11.2012 №1776 и сторонами не оспаривается (том 1, л.д. 16-19, 21-34, 99-117).

ЗАО НП «Шэджэм» является сельскохозяйственным предприятием и на день судебного заседания владеет и пользуется земельными участками сельхозназначения, расположенными в Чегемском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики, с кадастровым номером 07:08:1400000:179, площадью 745 216 кв. м; с кадастровым номером 07:08:1400000:180, площадью 4 437 171 кв. м; с кадастровым номером 07:08:1400000:181, площадью 1 122 898 кв. м; с кадастровым номером 07:08:1200000:82, площадью 610 867 кв. м; с кадастровым номером 07:08:1200000:83, площадью 171 645 кв. м; с кадастровым номером 07:08:1200000:84, площадью 84 244 кв.м.

В соответствии с постановлением администрации от 31.08.2012 № 321-па, опубликованном в газете «Голос Чегема» от 04.09.2012 № 112, решено выставить спорные земельные участки на торги на право заключения договора аренды.

Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления обществом иска по настоящему делу.

  Признавая требование общества о признании за ним права бессрочного пользования  земельными участками обоснованными, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и пункта 25 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что спорные земельные участки сельхозназначения расположены в Чегемском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики в границах государственного акта А-1 № 253286, что подтверждается картой (планом) и заключением, составленным ОАО «СевкавНИИгипрозем» от 11.10.2012 № 140/01-05 (т.1, л.д. 127). Доказательств иного расположения спорных участков сторонами не представлено.

Поскольку общество является правопреемником колхоза имени Ленина в результате реорганизации последнего, что подтверждается выписками из протоколов общего собрания о реорганизациях, выпиской из ЕГРЮЛ от 19.11.2012  (т. 1, л.д. 16-19, 21-34, 99-117), к нему перешли права бессрочного пользования спорными земельными  участками на основании универсального правопреемства.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования определены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 которой предусматривает отказ землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации  при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прилагаются кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком компетентный орган на основании заявления об отказе от права на земельный участок должен в соответствии с п. 4 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня получения такого заявления принять соответствующее решение.

Между тем доказательств обращения общества в орган местного самоуправления с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками в порядке, предусмотренных статьями 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации,  в материалы дела не представлено.

Следовательно, является правильным вывод суда о том, что право бессрочного пользования спорными земельными участками за обществом не было прекращено.

            Кроме того, данное обстоятельство подтверждается представленными налоговыми декларациями об уплате налога на землю за 2011 и 2012 годы, где общество является плательщиком земельного налога за пользование земельными участками, справками Межрайонной инспекции ФНС № 6 по Кабардино-Балкарской Республике от 03.09.2013 №06-11/07189 и от 18.09.2013 №06-11/039954 с приложением выписок из лицевого счета общества.

Судом также установлено, что вступившими в законную силу решениями Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11.09.2013 (вынесены по каждому спорному земельному участку отдельно), отказано в привлечении к административной ответственности директора общества по статье 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности). Судом общей юрисдикции в рамках указанных решений установлены обстоятельства владения и пользования спорными земельными участками обществом.

С учетом изложенных обстоятельств суд правомерно удовлетворил