Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 по делу n А15-1711/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            

08 апреля 2014 года                                                                                  Дело № А15-1711/2013                  

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2014 года.

             Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Жукова Е.В., Бейтуганова З.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания         Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования сельское поселение «сельсовет Зубутли-Миатлинский» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.11.2013 по делу № А15-1711/2013 (судья Ахмедов Д.А.)

по иску  администрации муниципального образования сельское поселение «сельсовет Зубутли-Миатлинский» (ИНН 0516011327, ОГРН 1120546000387)

к администрации муниципального района «Казбековский район» (ИНН 0513008750, ОГРН 1080534000150) и сельскохозяйственному производственному кооперативу «колхоз Зубутлинский» (ИНН 0516000678, ОГРН 1020502236578)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Дагестан, администрация муниципального образования «Кизилюртовский район», глава КФХ «Гази» Алинчиев Магомедгази Магомедович, глава КФХ «Прогресс» Гаджиэменов Магомед Абдулкадырович, глава КФХ «Родник» Шуайпов Магомедхабиб Гапурович, Правительство Республики Дагестан,

об истребовании из чужого незаконного владения земельных участков,

при участии в судебном заседании:

от администрации муниципального района «Казбековский район»: Гамзатханова Р.М. по доверенности от 20.02.2014, Госенова Г.Г. по доверенности от 20.02.2014,

от СПК «колхоз Зубутлинский»: председателя Татарханова М.А.,

в отсутствие иных надлежаще извещенных участвующих в деле лиц,

У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального образования сельское поселение «сельсовет Зубутли-Миатлинский» Кизилюртовского района (далее – истец, сельская администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации муниципального района «Казбековский район» (далее – администрация Казбековского района) и сельскохозяйственному производственному кооперативу «колхоз Зубутлинский» (далее - кооператив) об истребовании из чужого незаконного владения (4824,73 га земель):

- у районной администрации земельных участков с кадастровыми номерами:          № 05:12:000012:101 площадью 516,32 га; № 05:12:000012:102 площадью 282,28 га;           № 05:12:000012:103 площадью 5,87 га; №05:12:000023:11 площадью 81,41 га;                      № 05:12:000012:3 площадью 828,43 га; № 5:12:000023:286  площадью 3110,39 га из земель категории сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенных в административных границах Казбековского района, граничащие с землями селений Гуни, Гетма и Хубар Казбековского района, в местностях «Инцы», «Ачиязул меэр», «Чатыргун», «Хадум» и «Узунтала»;

- у кооператива земельного участка площадью 828,43 га с кадастровым номером 05:12:000012:3 из земель категории сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенного в административных границах Казбековского района, граничащие с землями селений Гуни, Хубар Казбековского района в местности «Инцы».

Определениями суда от 28.06.2013, 30.07.2013, 23.08.2013, 23.09.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - Управление Росреестра), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Дагестан (далее - кадастровая палата), администрация муниципального образования «Кизилюртовский район», глава КФХ «Гази» Алинчиев Магомедгази Магомедович, глава КФХ «Прогресс» Гаджиэменов Магомед Абдулкадырович, глава КФХ «Родник» Шуайпов Магомедхабиб Гапурович, Правительство Республики Дагестан.

            Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.11.2013 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что истцом не представлено доказательств права собственности на спорные земельные участки, доказательства владения ими. Действия (принятие решений, распоряжений, подписание актов передачи и т.д.) администрации МО «Кизилюртовский район», кооператива (его правопредшественника колхоза «Зубутлинский»), не являющихся собственниками спорных земельных участков, возникновения права собственности на эти участки у сельсовета также не влекут.  

Не согласившись с принятым решением, истец обжаловал его в апелляционном порядке, указав на его незаконность и необоснованность, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении иска. Истец полагает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела, не исследованы все имеющие значение для дела обстоятельства, суд не дал оценку доводам истца. Вывод суда об отсутствии доказательств нахождения спорных участков во владении истца противоречит представленным в материалы дела актам передачи земель от 17.04.1993, от 24.03.2008, а также вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.11.2009 по делу № А15-1265/2009.

            Согласно представленным отзывам ответчики считают доводы жалобы необоснованными, просят решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 27.02.2014 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители ответчиков возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах, просили решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не лишает суда возможности в порядке ст. 156 АПК РФ рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения представителей ответчиков, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов, находит решение суда первой инстанции от 22.11.2013 подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения  по следующим основаниям.

   Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок площадью 5 138,08 га был закреплен за колхозом им. Джабраилова президиумом Казбековского райисполкома, что подтверждается протоколом от 29.11.1938 № 153 (т. 1, л.д. 115). При этом из землепользования колхоза исключены земли посторонних землепользователей, в том числе участок под сельсоветом 0,01 га.

Решением исполкома Кизилюртовского районного Совета народных депутатов от 06.08.1991 № 199 одобрены подготовительные и обследовательские работы по передаче земель сельским Советам района (Кизилюртовского), утверждены материалы по установлению границ земель населенных пунктов и передачи земель в ведение сельских Советов народных депутатов согласно приложению № 1. В приложении № 1 имеется указание на закрепление в ведение сельскому Совету «Зубутлинский» земельного участка площадью 2978 га.

На основании решения исполкома и президиума Кизилюртовского райсовета народных депутатов от 31.03.1993 № 125/43 колхозу «Зубутлинский» с. Зубутли Кизилюртовского района (правопредшественник кооператива) выдан государственный акт № 06-95 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 3 149 га. При этом из общей площади землепользования в границах плана колхоза «Зубутлинский» Кизилюртовского района (7117,37 га) исключены 3968,37 га земель постороннего землепользования, в том числе земли Зубутлинского сельсовета (2517,15 га).

В предоставленные колхозу «Зубутлинский» Кизилюртовского района в постоянное (бессрочное) пользование не вошли также земли Зубутлинского сельсовета, находящиеся в Казбековском районе (313,93 га).

17.04.1993 председателем колхоза «Зубутлинский» Кизилюртовского района и председателем Зубутли-Миатлинского сельского Совета народных депутатов составлен акт передачи земель сельскохозяйственного назначения площадью 2978 га, расположенных в урочище «Хадум», из ведения колхоза «Зубутлинский» в ведение Зубутли-Миатлинскому сельскому Совету народных депутатов Кизилюртовского района.

30.03.2007 администрация Казбековского района приняла постановление № 08 о закреплении 3571 га земель за МО «сел. Зубутли-Миатли» в границах Казбековского района. Постановлением от 08.10.2007 № 33 глава Казбековского района удовлетворил протест прокурора района и отменил данное постановление (т. 2, л.д. 124).

06.04.2007 главой администрации Казбековского района повторно принято постановление о закреплении 3571 га земель за МО «сел. Зубутли-Миатли» в границах Казбековского района. Постановлением главы Казбековского района от 14.10.2008 № 172 указанное постановление также отменено на основании протеста прокурора Казбековского района (т. 2, л.д. 125).

Распоряжением администрации МО «Кизилюртовский район» от 15.01.2008           № 004 а-Р утвержден перечень земельных участков, на которые у МО сельское поселение «сельсовет Зубутли-Миатлинский» Кизилюртовского района возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю согласно приложению №1, всего на 4947 га земель (т.3, л.д.38, 39).

17.03.2008 администрация сельсовета приняла решение № 10 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками площадью 2855 га (с посторонними землепользователями), закрепленными за СПК «колхоз «Зубутлинский» Кизилюртовского района, расположенными в административных границах Казбековского района». В качестве обоснования решения приведена ссылка на отказ кооператива от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

24.03.2008 сельсовет и кооператив подписали акт приема-передачи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 2855 га, расположенного в административных границах Казбековского района, с баланса кооператива на баланс сельсовета в состав собственности земель последнего.

06.12.2010 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан (заказчик), администрация Казбековского района и ООО «Земля» подписали акт сдачи-приемки работ по землеустройству при разграничении государственной (муниципальной) собственности на землю.

Управление Росреестра зарегистрировало право собственности муниципального образования «Казбековский район» на земельные участки площадью 516,32 га с кадастровым номером 05:12:000012:101; площадью 282,28 га с кадастровым номером 05:12:000012:102; площадью 5,87 га с кадастровым номером 05:12:000012:103; площадью 81,41 га с кадастровым номером 05:12:000023:11; площадью 828,43 га с кадастровым номером 05:12:000012:3, площадью 3110,39 га с кадастровым номером 05:12:000023:286, расположенные на территории Казбековского района (т. 2, л.д. 102-121).

На основании постановления администрации МО «Казбековский район» от 28.12.2011 № 380 между Казбековским районным комитетом по управлению муниципальным имуществом (арендодатель) и СПК «колхоз Зубутлинский» (арендатор) заключен договор аренды № 2 от 29.12.2011 земельного участка общей площадью              828,43 га с кадастровым номером 05:12:000012:3, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Казбековский район, для сельскохозяйственного использования, сроком на 49 лет. Объект аренды передан по акту от 29.12.2011. Договор зарегистрирован в установленном порядке 10.12.2012.

29.12.2011 с кооперативом также заключен договор № 1 аренды земельного участка площадью 516,32 га с кадастровым номером 05:12:000012:101 (л.д.116-118 т.1, л.д.17-23 т.2).

Решением МО «Казбековский район» от 17.10.2012 №5/85 поддержана инициатива населения, проживающего на территории бывшего с.Зубутли и бывшего рабочего поселка «Пионерный» Казбековского района об образовании на указанных территориях новых сельских населенных пунктов с наименованиями «село Зубутли» и «село Ново Зубутли» (протокол схода граждан от 06.07.2012), дано согласие на их образование. Решено обратиться в Правительство Республики Дагестан с соответствующим ходатайством об образовании в составе МО «Казбековский район» указанных новых сельских населенных пунктов.

08.11.2012 администрация МО «Кизилюртовский район» приняло распоряжение №436 о предоставлении в собственность МО сельское поселение «сельсовет Зубутли-Миатлинский» Кизилюртовского района земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 516,32 га с кадастровым номером 05:12:000012:101; площадью 282,28 га с кадастровым номером 05:12:000012:102; площадью 5,87 га с кадастровым номером 05:12:000012:103; площадью 81,41 га с кадастровым номером 05:12:000023:11; площадью 828,43 га с кадастровым номером 05:12:000012:3; площадью 3110,39 га с кадастровым номером 05:12:000023:286, расположенных в административных границах Казбековского района (т. 1, л.д.40-55).

Истец, полагая, что является собственником указанных земельных участков, право собственности на которые неправомерно зарегистрировано за муниципальным образованием «Казбековский район», и этими землями незаконно владеют и пользуются ответчики, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) собственник