Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу n А15-2745/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                 Дело № А15- 2745/2013

02 апреля 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2014 г.,

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2014 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа «город Дагестанские Огни», на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.01.2014 по делу № А15-2745/2013,

по заявлению администрации городского округа «город Дагестанские Огни»

о признании незаконным решения Управления ФАС России по РД от 07.06.2013 по делу №14/2012,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: ООО «Теплосервис»  (судья Тагирова З.Т.)

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа «город Дагестанские Огни» (далее - администрация ГО «город Дагестанские Огни», администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - УФАС по РД, управление, антимонопольный орган) от 07.06.2013 №14/2013.

Определением арбитражного суда от 16.10.2013 заявление принято к производству, возбуждено дело №А15-2745/2013.

Указанным определением арбитражного суда в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено ООО «Теплосервис» г. Дагестанские Огни (далее-общество).

23.12.2013 от заявителя по делу поступило уточнение требования о признании незаконным решения УФАС России по РД от 07.06.2013 по делу№14/2012.

Решением суда от 30 декабря 2013 года уточнение заявителя приняты к рассмотрению.

В удовлетворении заявления о признании незаконным решения Управления ФАС России по Республике Дагестан от 07 июня 2013 года по делу №14/2012 отказано.

Решение мотивированно законностью и обоснованность оспариваемого решения антимонопольного органа.

Не согласившись с принятым решением, администрация городского округа «город Дагестанские Огни» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что распоряжение администрации было принято в целях подготовки объектов ЖКХ к работе на осенне-зимний период 2011-2012 в связи с тяжелым финансовым положением  МУП «УГХ».

Управление ФАС России по РД представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.01.2014 по делу № А15-2745/2013 подлежит оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается, что администрация городского округа «город Дагестанские Огни» приняла постановление от 02.06.2011 №294 в связи с реорганизацией МУП «Управление городского хозяйства» г.Дагестанские Огни о передаче от МУП «УГХ» функции по оказанию услуг теплоснабжения ООО «Теплосервис» г.Дагестанские Огни и о передаче необходимого для оказания коммунальных услуг муниципального имущества в хозяйственное ведение на договорной основе.

По результатам рассмотрения протеста прокурора от 20.06.2011 №02-06/03-2011, руководствуясь статьей 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», администрация постановлением от 05.07.2011 №332 отменила принятое ею ошибочно постановление от 02.06.2011 №294.

Администрация приняла распоряжение от 04.10.2011 №472 о передаче временно полномочий по выработке, передаче и оказания услуг по тепловой энергии ООО «Теплосервис» с 05.10.2011 по 15.11.2011, а также о передаче от МУП «УГХ» по акту приема-передачи основных средств (котельных) ООО «Теплосервис».

На основании указанного распоряжения по акту приема-передачи основных средств и материалов, утвержденным главой администрации ГО «город Дагестанские Огни», от МУП «УГХ» к ООО «Теплосервис» переданы наряду с котельными за №№1, 2, 3, 4,5,7, 8, 9, 10,11, 12, 13,14, 15,16, 17, 18 основные средства и материалы на общую сумму 169230 рублей.

11.11.2011 Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдало ООО «Теплосервис» лицензию №ВП-32-000696 серии АВ №193560 на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов со сроком действия с 11.11.2011 до 11.11.2016.

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №0303300006911000008-23 от 31.10.2011 администрация 14.11.2011 заключила с ООО «Теплосервис» муниципальный контракт №23 на отбор организации на выполнение функций по оказанию услуг теплоснабжение и водоотведение на территории МО «город Дагестанские Огни».

15.11.2011 администрация заключила с ООО «Теплосервис» договор аренды инженерных (тепловых) сетей, расположенных в границах городского округа «город Дагестанские Огни», со сроком действия с 01.11.2011 по 31.12.2012.

К указанному договору аренды составлен акт приема-передачи инженерных сетей, расположенных на территории ГО «город Дагестанские Огни» (приложение №1).

По результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении администрации ГО «город Дагестанские Огни» и ее структурных подразделений за период с 20.02.2013 по 20.03.2013, проведенной на основании заявления МНПК «Энергия» на действия администрации, приказа Дагестанского УФАС по РД от 19.02.2013 №48 и совместного приказа МВД РД от 17.06.2005 №100/29, Управлением ФАС по Республике Дагестан составлен акт проверки №11 от 12.03.2013. В заключительной части акта управление признало наличие в действиях администрации признаков нарушения статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции от 26.07.2006 №135-ФЗ при передаче в аренду муниципального имущества ООО «Теплосервис» без проведения публичных процедур.

Управление издало приказ №111 от 29.03.2013 о возбуждении дела №14/2013 по признакам нарушения администрацией ГО «город Дагестанские Огни» части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите   конкуренции)   в  части   предоставления   государственной   или   муниципальной преференции в нарушение установленных главой 5 настоящего Федерального закона, и о создании комиссии по рассмотрению дела №14/2013.

Определением от 29.03.2013 управление назначило рассмотрение дела №14/2013 к рассмотрению на 24.04.2013 на 11 час. 30 мин. в помещении Дагестанского УФАС России.

Управление направило в адрес администрации и общества сопроводительным письмом от 29.03.2013 №30-04/131, врученным 03.04.2013 и 05.04.2013 соответственно, копии приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства №14/2013 и о создании комиссии и определение о назначении данного дела к рассмотрению.

Приказом управления от 23.04.2013 №128 внесены изменения в приказ №111 от 29.03.2013 о составе комиссии по рассмотрению дела №14/2013.

Определением от 24.04.2013, врученным администрации и обществу 08.05.2013 и 13.05.2013 соответственно, рассмотрение дела №14/2013 отложено на 28.05.2013 на 11 час.30 мин. Одновременно в этом определении управление предложило администрации представить в полном объеме информацию и документы относительно заключенного договора аренды с ООО «Теплосервис», конкурсную документацию по проведенному конкурсу по отбору организации на выполнение функций по оказанию услуг теплоснабжении, письменные пояснения по вопросу критериев отбора ООО «Теплосервис» в качестве поставщика тепловой энергии бюджетным учреждениям города и многоквартирные дома.

Определением от 22.05.2013 выделено в отдельное производство дело в отношении администрации по признакам нарушения администрацией частей 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в ограничении доступа к участию в конкурсе от 28.11.2011 по отбору организации на выполнение функций по оказанию услуг теплоснабжения на территории МО «город Дагестанские Огни».

На указанное выше определение администрация сопроводительным письмом от 24.05.2013 №43 представила 27.05.2013 в управление копию договора от 15.11.2011, копию заявки на участие в конкурсе, копию анкеты участника размещения заказа ООО «Теплосеврис», копию выписки из проектов для финансирования по конкурсу «Регионы-устойчивое развитие», копию лицензии от 11.11.2011 №ВП-32-000696 (С).

07.06.2013 управление по делу №14/2013  (резолютивная часть решения объявлена 28.05.2013) приняло решение о признании администрации нарушившей пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении администрацией ГО «город Дагестанские Огни» муниципальной преференции без предварительного согласия антимонопольного органа в части издания распоряжения от 04.10.2011 №472, которым было передано ООО «Теплосервис» в аренду муниципальное имущество (основные средства и материалы).

Пунктом 2 названного решения управление решило не выдавать предписание в связи с тем, что срок действия распоряжения от 04.10.2011 №472 истек 15.11.2011.

Пунктом 3 оспоренного решения управление решило передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, виновных в совершении правонарушения, к административной ответственности.

Как следует из оспоренного решения от 07.06.2013 по делу №14/2012, управление признало администрацию ГО «город Дагестанские Огни» нарушившей пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении ООО «Теплосервис» муниципальной преференции без предварительного согласия антимонопольного органа на основании распоряжения от 04.10.2011№472 по следующим основаниям.

Антимонопольный орган в оспариваемом решении указал, что издав распоряжение от 04.10.2011 №472, не проведя публичные процедуры при принятии решения о передаче основных средств и материалов ООО «Теплосервис», администрация ограничила конкуренцию на рынке услуг по передаче тепловой энергии, нарушила пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции; передача основных средств и материалов (котельных) одной ресурсоснабжающей организации ставит ООО «Теплосервис» в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на этом рынке, и не позволяет установить наиболее выгодные условия использования муниципального имущества.

Не согласившись с решением управления от 07.06.2013 по делу №14/2012, администрация обратилась в арбитражный суд с  заявлением (в уточненной редакции).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции на антимонопольный орган возложены функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, по выявлению нарушения антимонопольного законодательства, по принятию мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечению к ответственности за такие нарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления от 06.10.2003 №131-ФЗ (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно части 2 статьи 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Аналогичные полномочия местного значения городского округа «город Дагестанские Огни» предусмотрены уставом ГО «город Дагестанские Огни».

Согласно пункту 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими